政策法规为农机化事业发展导航 农业机械化政策法规工作座谈会各省发言选登

2004年以来，北京市在贯彻落实《农业机械化促进法》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的过程中，先后出台了《北京市购机补贴专项资金使用管理暂行办法》和《贷款购置农业机械财政贴息资金管理办法》，加强对大型、先进农业机械的扶持力度；修订实施了《北京市农业机械化促进条例》（以下简称《促进条例》），为首都农机化科学发展奠定了重要的法律基础；在政策性农业保险统筹条款中增加了农机综合保险条款，首次将农机保险列入政策性保险；《北京市道路交通事故社会救助基金管理试行办法》将农机事故纳入到救助范围之中；出台《关于停止征收农机监理收费的通知》，实现了农机免费管理，减轻了农民负担。各项制度的建立健全，使首都农机化发展有法可依、有章可循，各项工作规范有序进行。

1997年，北京市颁布实施了《北京市农业机械管理条例》（以下简称《条例》），极大地推动和促进了首都农机化的发展，但随着时间的推移，其中许多内容诸如上道路行驶拖拉机及其驾驶员的牌证管理主体问题、农业机械动力机械改装行政许可问题、有关处罚条款的罚款自由裁量起点过高导致实际执法过程中操作性不强等问题，已经不符合《农业机械化促进法》、《道路交通法》等法律法规的规定，明显滞后于北京都市型现代农业的发展实际。为此，北京市农业局从2009年开始修订《条例》，通过两年的努力工作，经北京市十三届人大常委会第22次会议审议通过，《北京市农业机械化促进条例》于2011年3月1日施行。

在依法落实补贴政策方面，2005—2012年，北京市购置农机投入12.48亿元，其中中央财政补贴资金3.34亿元，北京市财政补贴资金2.9亿元，农民自筹和区县财政补贴资金6.24亿元，购置机具近7万台（套）。紧密围绕都市型现代农业产业发展需求，及时、适当调整机具和装备购置重点，种类涉及拖拉机、小麦和玉米收割机、微耕机、卷帘机、果蔬保鲜储藏设备等，逐步扩大了补贴政策受益范围。2011年，用于购置设施农业装备的资金达到6047万元，较2010年增加了1750万元，比重增加了7.7%；用于畜牧水产养殖的资金达到1079万元，较2010年增加了196万元，比重增加了0.5%。通过实施购机补贴政策，农机装备结构得到优化。保护性耕作应用水平由“十五”期末的47%发展到95%以上，成为整体实施保护性耕作的省市。几年来，全市新增玉米收割机893台，2012年全市玉米机收率提高到85%。在实施过程中，规范操作程序，逐级审查申报。机具购买实施政府采购方式，公开招标，择优选择，集中购买，保证农民买到质优价廉的机具；限度发挥购机补贴政策的实效性，让农民真正得到实惠。同时，对补贴机具实行档案管理，农机监理部门为补贴拖拉机、联合收割机办理注册登记手续，启用专用号段管理，杜绝了补贴机具无牌无证使用。

同时，北京市出台《北京市贷款购置农业机械财政贴息资金管理办法》，对购买都市型现代农业产业发展急需的大型、先进、适用的农业机械实行贷款贴息制度。按照“突出重点、择优扶持、先富后贴”的原则，重点为具有北京市户口并在本市从事农业生产，作业面积在1万亩（或经营规模百万元）以上的农机合作组织和农民专业合作社以及正在处于上升期、带动周边农民致富能力强、技术水平高的中等规模的农机服务组织和农民专业合作社予以适当扶持。贴息比率参照人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率，对逾期不归还银行贷款产生的逾期贷款利息、加息、罚息，不予补贴。三年来，采取贷款贴息方式从国外购置了性能先进、价格200万元左右的大型青饲收获机械21台，极大地提高了劳动生产率和作业质量，达到了让机具使用者、种植户、青饲用户三方满意的效果。

 2011年初，北京市农业局在开展前期调研和外地学习考察的基础上，多次协调市农委、市财政局等部门综合考虑农机户和保险公司的双方利益，以营造双赢局面为目标，以“政府引导、市场运作、投保自愿、稳步推进”为原则，有针对性地研发了农机损失保险等3个险种，并详细制定了保险条款，促成了政策性农机保险在北京市正式实施，形成了“农机投入生产前有检验、生产过程中有执法检查、发生事故后有保险理赔”的““三有”纵向、全程农机监理模式。

在2011年初停止征收农机检验费的基础上，2011年12月8日，北京市财政局、北京市发展改革委联合下发《关于停止征收农机监理收费的通知》，决定自2011年12月30日起，停止征收拖拉机号牌、行驶证、登记证书、驾驶证、驾驶员考试费等十项农机行政事业性收费。停止征收全部农机监理费后，有关部门和单位依法履行行政管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。北京市财政每年给市农机监理总站50万元，用于制作号牌、证件；各区县财政每年拿出10-20万元保证区县农机监理机构开展农机检测和免费管理工作。至此，北京市实现农机免费监管，走在了前列。实施农机免费管理政策后，全市每年可减免农机监理收费150万元，惠及农民5万人次。