政策法规为农机化事业发展导航 农业机械化政策法规工作座谈会各省发言选登

近年来，我国相继出台并实施了一系列促进农机化发展的法规政策，推动农机化发展步入了快车道。浙江省紧密结合实际，大力推进地方立法，研究出台促进新政，不断健全完善农机化政策法规体系，并充分发挥其基础性、导向性、规范性作用，为探索农机化发展新道路提供了坚强保障。

在地方立法方面，浙江省坚持千锤百炼铸精品的原则，高度重视地方立法工作。2004年，《农业机械化促进法》颁布实施后，就时间着手谋划推进地方立法。在立法推进过程中，省农机部门广泛开展调研、论证，充分听取各方面的意见，并学习借鉴兄弟省份及国外有关立法经验，还多次召开专题座谈会，就农机农艺相融合、扶持政策、农机具更新等问题专门听取有关方面意见。2012年7月27日，省人大审议通过《浙江省农业机械化促进条例》，并于10月1日起在全省正式施行。

在促进政策方面，浙江省坚持改革创新敢为先。多年来，浙江在矛盾与困惑中大胆探索，在探索与实践中寻求突破创新，走出了一条富有浙江特色的政策创新之路，初步建立起一套适合当地实际的农机化发展政策体系。省政府先后出台了《浙江省拖拉机报废更新管理办法》、《浙江省农业机械事故处理办法》、《关于提升发展农业机械化的意见》等政策意见，省农业厅、省发改委联合编制《浙江省农业机械化发展规划（2008－2012年）》，经省政府同意印发实施，极大激发了农机部门改革创新的工作热情。主要实现了四方面的突破：

一是致力于加快推进粮油生产全程机械化，率先实施农机作业环节补贴政策。早在2007年，浙江就对水稻机插、统防统治实施每亩20元的财政补贴，2008年补贴范围扩大到油菜机收，并将补贴标准提高至每亩40元。省级财政资金不定预算指标，执行“预拨资金、据实结算”办法，六年累计补贴水稻机插面积589.15万亩、油菜机收面积62.24万亩、病虫害统防统治面积987.8万亩，省、县两级财政投入补贴资金达5.76亿元，其中省级财政2.73亿元。正是在这一政策的促动下，粮油生产机械化薄弱环节得到有效破解。2008年以来，全省水稻机插面积增长了10.3倍，油菜机收面积增长了7.4倍，粮食生产耕种收综合机械化水平提高了14个百分点，达到64.8%。

二是致力于加快淘汰老旧及高能耗农业机械，率先出台拖拉机报废更新政策。即对本省籍拖拉机报废后购买补贴目录内机具的，在享受原补贴标准的基础上追加10%（单机追加补贴限额1万元）的鼓励政策。不少市县还推出地方粮票，萧山、余杭、永康等地对申请报废的拖拉机给予每台500—1000元不等的财政补贴。在此基础上，进一步研究出台了高耗能农业机械报废补偿政策，自2012年开始，先行对高耗能拖拉机实施报废补偿，全年计划报废拖拉机8578台，涉及省补资金800万元。今年，农业部将浙江省列为农机报废更新补贴试点省份，安排财政资金5000万元。截至目前，全省拖拉机报废数量已达2万余台，有效地推动了农机存量结构的优化，保障了农机生产形势持续稳定好转。

三是致力于加快破解生态农业关键环节农业装备落后和技术不配套等问题，率先设立农机化促进工程财政专项。启动开展“一区、三工程”建设，即农机化示范区、水稻生产全程机械化示范工程、主导产业关键环节机械化示范工程和“平安农机”示范工程建设，重点引进试验和示范推广粮油及主导产业生产、加工、服务过程中的机械设备，加快推进粮油及主导产业关键生产环节和农产品贮藏加工机械化；建立健全基层农机监管网络，着力加强农机技术装备建设。五年累计安排项目资金近7000万元，实施项目198个。依托农机化促进工程项目，全省目前已建设省级以上农机化示范区11个、农机化示范基地1025个、区域性农机社会化服务中心4800余个。

 四是致力于加快推进农业生产设施化进程，率先出台设施农业设备补贴政策。经农业部同意，浙江省于2010年将设施农业钢架大棚以项目化形式列入补助范围，2011年将玻璃温室纳入补贴范畴，并研究制定“设施农业设备补贴项目管理办法”，明确了设施农业钢架大棚补贴对象、范围和标准以及具体实施办法。三年来，全省安排设施农业设备补贴资金1.86亿元，有效推动了集智能化、集约化、自动化于一体的设施农业的普及应用，并在沪杭甬等高速公路沿线、杭州湾两岸、环太湖和沿海一带形成多条设施农业生产带，成为浙江现代农业的一道亮丽风景线。

未来，浙江省将认真贯彻这次会议精神，围绕贯彻落实“一条例一意见”，努力在几个难点上实现破题，进一步健全完善农机化政策法规体系，提升支撑保障能力。一是在金融创新上破题，积极推进大型农机具抵押贷款试点、农机具按揭贷款试点，研究制定农机抵押贷款实施办法，进一步优化金融服务产品和方式，缓解农民购买大型农机具融资难问题；二是在保险服务上破题，探索建立政策性农机保险制度，将农机保险纳入政策性农业保险范围，增强农机户抗风险能力和事故后恢复再生产能力；三是在用油补贴上破题，探索建立农机燃油补贴机制，着力破解农机作业用油难、用油贵问题。