政策法规为农机化事业发展导航 农业机械化政策法规工作座谈会各省发言选登
农业机械化是农业现代化的重要标志。进入新世纪，特别是党的十六大以来，新疆农机管理部门始终坚持科学发展观，按照顶层设计、系统构建、高位推动、狠抓落实的工作理念，进一步加大农机化政策法规建设力度，积极构建新疆农机化政策法规体系，建立农机化发展长效机制，有力促进了农机化又好又快发展。

党的十六大以来，先后公布实施了《农业机械化促进法》、《农业机械监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，为农业机械化发展提供了强有力的政策法规保障。为了落实好一系列农机化政策法规，自治区也已出台了相应的政策法规及配套规定近十项，与政策法规一并构建了相对完善的新疆农机化政策法规体系。

在农机化政策法规建设中，自治区主要采取以下四项做法：

一是顶层设计，科学谋划。2004年4月，《农业机械化促进法》颁布实施，为了充分借好《农业机械化促进法》的东风，自治区加紧修订1998年制订的《农业机械管理条例》。2004年11月，新修订《新疆维吾尔自治区农业机械管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施，使得新疆成为最快落实《农业机械化促进法》的省区，而且法规中对“三大市场”执法监管规定也是走在了的前列。2006年，自治区财政还依据新修订的《农业机械管理条例》中有关促进农机化发展内容，将农机局上报项目列入当年财政A类预算。2007年，自治区党委、人民政府决定依据新修订的《农业机械管理条例》，对1999年自治区人民政府颁布实施的《关于加快农业机械化发展的意见》进行修改，并于2011年8月正式下发《关于加快农业机械化发展的意见》（以下简称《意见》）。

二是因地制宜，深入调研。为了使修订的政策法规体现出对今后一个时期自治区农机发展的针对性、前瞻性、指导性，增强可操作性，在《农业机械化促进法》颁布实施之前，自治区农机局就已和自治区人大、自治区法制办在全区开展调研，针对新疆农机化发展不同于内地省区的实际，反复进行座谈研究，最终形成了具有新疆特色的农机化管理条例。同样，政府《意见》的出台，区农机局也是早在2005—2006年就在农机系统内部精心组织进行认真调研。为了保证调研取得实效，区农机部门制定了详细的调研提纲，同时，设计了大量的切实可行的调查表格，通过深入调研，掌握了手资料，对制约和影响全区农机化发展重大、关键问题有了较的把握。在此基础上，还用客观数据和事例，有力有据地向自治区党委、人民政府提出修改1999年政府《意见》的重要性、必要性，引起了党委、政府的高度重视。2007年，由自治区党委农办牵头，组织自治区人民政府办公厅秘书五处、畜牧厅、农业厅、林业厅等七家单位组成三个调研组分赴南疆、北疆、东疆进行综合调研，最终出台了一个具有较高含金量、可操作性强、指导新疆今后一段时期的农机化纲领性文件。

三是积极沟通，争取支持。为了争取上级有关部门和相关厅局的支持，区农机局在《条例》修订和《意见》出台过程中的调研、起草、论证等各个阶段，积极与相关部门沟通。为了让相关部门限度地了解农机、理解农机化工作，几年来，每次重大农机活动甚至是出国考察农机部门都会邀请相关厅局同志参加。另外，为了缩小分歧，针对自治区人大、自治区法制办及相关厅局提出的问题和意见，自治区农机局还专门组织再次调研、走访。同时，特别重视加强与自治区党委农办的沟通力度，争取他们的支持。

四是健全机构，加强执法。近年来，为认真履行、自治区法律法规赋予农机管理部门的法定职责，农机部门充分依托农机化法律法规，加快组建地、县两级农机市场监管机构的组建，进一步建立健全农机市场监管体系。截至2011年，全区经当地编委同意成立的地、州级农机市场监管机构已达到11个，县（市）级农机市场监管机构44个，执法人员超过300人。未成立农机市场监管机构的县市，也已内设成立了综合执法机构。积极推进农机市场主体资格准入，通过开展农机市场互查、春耕生产等重要时节农机市场专项整治等活动，进一步加强农机市场执法监管力度。据统计，近三年来，全区共开展农机市场执法检查1000余次，出动执法人员7500人次，检查农机营销、生产企业及维修点4250家、2000余种型号农机产品，查处违法违规案件200余件，受理投诉500余件，共挽回经济损失1000余万元，有力地打击了违法行为，维护了农机产品质量和农民群众的合法权益。另外，积极推进“平安农机”创建和农机生产专项整治活动，严厉打击“黑车非驾”等农机生产违法行为。2011年，自治区已创建自治区级“平安农机”示范县市27个，“平安农机”示范县市4个。