农机补贴实施成效显著 全国农机化发展持续向好
2012年,中央财政安排农机购置补贴资金215亿元,比上年增加40亿元,增幅达22.9%。农业部、财政部精心组织,密切配合,促进农机购置补贴政策顺利实施。目前,补贴资金实施进度已超过99%,共补贴购置各类农业机械595万台套,比上年增加近35万台套,受益农户达到456万户。在农机购置补贴政策的推动下,农民购机用机积极性高涨,农机工业产销两旺,农机装备水平和农机作业水平快速提高,为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”,促进现代农业建设提供了有力支撑,做出了重要贡献。
农机购置补贴推动农机总量持续增长,进一步优化了农机装备结构和布局。2012年农机总动力首次超过10亿千瓦,预计达到10.2亿千瓦,同比增长4.3%。大中型拖拉机、水稻插秧机、玉米联合收获机拥有量预计达490万台、50.7万台、23.3万台,同比分别增长11.4%、18.7%、36.7%。
农机购置补贴促进农业机械推广使用,进一步提升了农业机械化作业水平。今年耕种收综合机械化水平有望达到57%,同比提高2个百分点左右。粮食作物机械化稳中有升,小麦耕种收全程机械化稳步推进,机收水平超过90%。薄弱环节机械化快速发展,水稻机插水平预计达28.5%,同比提高3.5个百分点;玉米机收水平首次超过40%,同比提高6.5个百分点,增幅连续4年超过6个百分点。
农机购置补贴导农机化新技术应用,进一步转变了农业生产方式。农机购置补贴引导农民购置先进适用农机具,有力促进了增产增效型、资源节约型、环境友好型的农机化新技术推广使用,进一步提升了农机化科技水平。预计全年推广保护性耕作、免耕播种、机械深松、秸秆还田等各类农机化新技术面积约4.4亿亩,同比增加1亿亩。
农机购置补贴激发农村有效需求,进一步促进了农机工业发展。今年农机购置补贴已直接拉动农民和农业生产经营组织投入548.8亿元,促进了农机工业产销两旺。1-10月,预计规模以上农机工业企业总产值(现值)达2750.8亿元,同比增长21.3%;农机工业销售产值达2693.9亿元,同比增长22.5%,农机工业连续6年保持20%以上的增速。
按照“如履薄冰尽职责,心无旁骛抓落实,创先争优求绩效”的总体要求,各级农机化主管部门采取有效措施,确保农机购置补贴政策不折不扣落实到位。
一是明确要求,落实责任。年初农机化司与38个省级(含兵团、农垦和计划单列市)农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书,明确责任义务,细化任务目标,落实奖惩措施。各省(区、市)与市、县层层签订责任状,做到了目标到岗、责任到人。
二是完善制度,规范管理。农业部办公厅印发了《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》,明确了补贴产品经销企业资质条件和纪律要求,实行经销商黑名单制度。农业部制定了《2012年度强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作实施方案》,对省级农机化主管部门实行农机购置补贴绩效管理考核。
三是鼓励创新,推进试点。农业部、财政部批复同意河北、内蒙古等17个省(区、市)创新试点方案。同时,根据农业机械报废更新需求,农业部协调财政部利用第三批补贴资金在11个省份启动报废更新补贴试点。从调研和座谈情况看,各项试点工作有序推进、效果良好。
四是联合督导,加强监管。农机化司与驻部组局、财务司联合制定农机购置补贴政策监督检查方案,联合成立17个督导组,分赴23个省(区、市)开展春季和秋季督导检查。完善县级农机购置补贴工作机制,邀请纪检监察部门全程参与补贴实施,强化监督约束。进一步明确基层财政部门监督职责,县级财政部门抽查核实的比例不低于购机农民的10%。
五是开展核查,严惩违规。坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。1-11月份,农机化司共受理农机购置补贴举报投诉88件,全部进行了认真调查处理并及时答复。依据有关规定,在范围内取消了新乡市傻瓜农牧发展有限公司所有产品补贴资格,督促各地严厉查处了一批违规产销企业。
六是加强宣传,扩大影响。农业部、财政部有关负责人在中央媒体上发布了农机购置补贴答记者问,联合编印了13.6万份《农机购置补贴申请程序图》免费发放到基层,定期宣传各地好做法、好经验、好典型。要求各地把农机购置补贴落实情况列入政务公开和政务服务目录,将最终享受农机购置补贴农户情况作为村务公开的内容,并在各县政府网站上公布补贴政策信息。各地多渠道多形式开展补贴政策宣传。
下一步,农业部、财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,进一步加大工作力度,抓好各项措施落实,特别是要积极稳妥推进“全价购机、县级结算、直补到卡”、重点机具满足所有农民申购需求等行之有效的试点做法,更好地完善补贴操作运行机制。同时,对违法违规行为继续保持高压态势,把防腐倡廉贯穿于农机购置补贴政策实施全过程,确保补贴政策实施到位,推动我国农业机械化科学发展。
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