随着经济的快速增长和农机购置补贴政策的拉动，农机保有量迅猛增长，为农业机械化提供了物资保障，同时也给农机生产带来了很大压力。由于拖拉机大多数没有缴纳交强险，甚至没有挂牌入户，给农机管理带来很大困难，一旦出现事故，无论是肇事者，还是受害者，都将对双方家庭产生巨大的难以承受的灾难。

农机保险对于保障农机生产意义重大，但近几年来，农机保险的开展并不乐观。调查发现，主要存在以下几个方面的原因：

一、农机手缴纳保险的积极性不高。一方面，部分农机手保险意识差，认为自己很少上路，不愿意缴纳保险。另一方面， 保费太高，打击了农机手缴纳保险的积极性。从2009年5月以来，保险公司大幅度地提高保费，拖拉机按载重量收取，2吨以下1200元/年、2吨-5吨的3070元/年、5吨以上3450元/年，农机手由于无法承受，不得不放弃投保。

二、保险公司缺乏办理农机保险的积极性。一方面，由于拖拉机、联合收获机性能差、运行的道路条件及周边环境差、驾驶员及周边人员的意识相对较差，发生事故的几率比较高，造成农机保险赔付率高。另一方面，保险公司认为原来的保险费率结构不太合理。按照2007年农业部、中国保监会《关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知》规定：拖拉机交强险费率14.7千瓦以下兼用型拖拉机70元/年、14.7千瓦及以上（大中型）110元/年、运输型拖拉机14.7千瓦以下460元/年、14.7千瓦以上640元/年。当时，农机手参保的积极性比较高。但是，按照交强险赔付标准，一般死亡一人赔付12．2万元，保险公司赔付大于收益，到2009年4月底，保险公司一般不再办理农机保险业务。2009 年12月3 号，保监会和农业部联合下发了《关于进一步做好拖拉机交强险工作的通知》，其中对于拖拉机交强险综合赔付率超过 的地区，有条件的地方在广泛调研的基础上，允许适当上调费率。保险公司大幅度提高保险费，或者变相推诿拒保，造成农机手入保难。

三、农机注册登记率低。拖拉机作为机动车的一种，在2007年初被纳入到交强险的投保范围。部分农民购买拖拉机已经掏空积蓄，甚至四处借贷，面对高额的保险费用，极有可能不按照法定时间注册登记和逃避农机培训。没有交强险手续，就不能参加年度检验，自然造成拖拉机检验率下降，拖拉机技术状况降低，最终形成“黑”车和带“病”运行，造成拖拉机交通事故的发生率较高，相关法律制度的缺失，使农机监管机关的监管力度缺乏实用性，也导致了部分“黑机驾驶”现象。

为切实保障农机生产，维护广大机手和人民利益，建议做好以下几个方面的工作：

一、加强农机监管和宣传力度。相关部门要认真研究有关法律政策，对不适应当前形势的应及时作出修改调整，赋予农机监管部门一定的执法权限；协调农机监理、公安交警部门，开展联合执法，严厉查处“黑车非驾”和“带病行驶”现象，提高农机注册登记率和检审率，增强农机监管覆盖率。农机部门要加大农机生产的宣传力度，发挥媒体、宣传单和各种现场会、培训会的作用，通过大量的事故案例引发的惨痛教训，提高广大群众及农机手的意识和保险意识，降低农机生产隐患，增强农机手自觉参保的积极性。

二、制订合理的保险费率。保监局可会同农机、公安交管等部门，在广泛调研的基础上，探索一种保障适度、保费低廉、覆盖广泛的农机保险品种，找到一种适合当地情况、保险公司有利可图、农机手愿意接受的保险方式。同时要求保险公司不得以任何理由拒绝或拖延承保交强险业务，不得向投保人搭售商业保险合同，或提出其他附加条件。浙江、江西、山西等省都已陆续出台了调整拖拉机交强险费率方案，妥善解决了拖拉机投保问题。在新费率出台之前，有关各方应妥善解决拖拉机投保问题，为拖拉机注册登记和定期参加检验创造有利条件，共同创造农机生产的良好局面。

三、将农机保险纳入政策性农业保险。随着中央各项支农、惠农政策的实施，各级政府对农民的各项补贴也在逐年增加，要解决现阶段农机保险“两头难”的境地，必须依靠政府的政策性补贴。政府应该出台农机交强险相关配套政策，帮助农机保险逐步走出困境，促进农村社会的和谐与稳定。目前上海、安徽、江苏、天津、陕西等地，已经开始对拖拉机交强险进行全额或部分财政补贴。陕西省于2009年在创新性地开展了农机互助保险工作，对农机协会办理的“拖拉机驾驶人及第三者责任组合互助”、“联合收割（获）机损害组合互助”两个险种进行保费补贴，财政部门共补贴保费的40%，其中省级财政补贴保费的30%，市县财政补贴保费的10%。2011年无锡市政策性农机保险由人保财险无锡市分公司承保，险种为兼用型拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险和机动车辆司乘人员人身意外伤害保险三种，省、市、区各对上述险种的保费提供20%、20%、40%的财政补贴，投保人自负20%的保费。2011年安徽蒙城县推行农业机械保险财政补贴试点，将农机交强险、农机手人身意外伤害险、联合收割机补充商业保险纳入政策性农业保险补贴范围，全年拖拉机、联合收割机参保2160台，完成农机保费收入106万元，财政补贴22万元。