4、中央1号文件：“鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社”

▲要尊重农民的主体地位和首创精神，只要符合合作社基本原则和服务成员的宗旨，对农民有利，有助于带动农民增收、带动农业发展，都要鼓励并给予支持

       记者：如何理解“多元化、多类型的合作社”？

       经管司负责人：随着经济社会的发展，农民对合作内容、合作层次、合作形式的需求更加多样，推动了农民合作社多元化发展，在以农业产业开发和农产品生产经营为纽带的专业合作社以外，涌现出社区股份合作、土地合作、信用合作、劳务合作、休闲旅游农业和传统民间工艺文化产品开发等各种类型的合作社。从这些合作社参与主体看，既有龙头企业、涉农部门、村集体领办的，也有农村能人、专业大户创办的，还有一般农户自己联办的；从合作内涵看，既有围绕主导产业产品搞专业合作的，也有以盘活集体“三资”为目的搞社区经济合作的，也有为了明晰土地产权、提高产出率搞土地股份合作的，还有为农业生产提供资金支持和人力资源服务开展信用合作和劳务合作的。

      党的十八大和今年的中央1号文件为发展农民合作社指明了方向。要尊重农民的主体地位和首创精神，只要符合合作社基本原则和服务成员的宗旨，对农民有利，有助于带动农民增收、带动农业发展，都要鼓励并给予支持，搞好引导服务、创造良好环境，但绝不能定任务、下指标，绝不能替农民做主、代农民决策，绝不能急功近利、一哄而起、刮风搞运动。

5、中央1号文件：“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”

▲中央、省、市、县都要构建多部门联合评定工作机制，完善创建标准，制定评审程序，明确发布方式，建立示范社名录，开展运行监测，实行动态管理。涉农项目、财政资金、人才培养、信贷资金等都要优先支持示范社发展

      记者：1号文件中，“把示范社作为政策扶持重点”是不是一个明确、有力地支持示范社的信号？

       经管司负责人：是的。今年中央1号文件进一步强调，“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”，这是对开展示范社建设的制度化、规范化、具体化，针对性、操作性都很强，明确了示范社部门联合评定机制、分级管理制度和政策扶持重点，将规范发展与政策扶持有机结合，构建了示范社建设的长效机制。

       中央、省、市、县都要构建多部门联合评定示范社工作机制，完善创建标准，制定评审程序，明确发布方式，建立示范社名录，开展运行监测，实行动态管理。涉农项目、财政资金、人才培养、信贷资金等都要优先支持示范社发展，增强示范社的发展能力，发挥扶持政策的乘数效应和导向作用，带动合作社增强自我发展、自我规范、自我进步的内在动力。

6、中央1号文件：“完善合作社税收优惠政策”

▲要求把合作社作为独立的统计单位，纳入国民经济统计；在《关于划分企业登记注册类型的规定》中，把合作社作为单独类型，为把合作社作为单独纳税主体列入税务登记提供依据

       记者：今年1号文件中提到要“完善合作社税收优惠政策”，与以往相比有什么不同？

       经管司负责人：一个突出的特点就是更加细化、实在了。现行的税务登记表中“适用会计制度”一栏，并没有合作社财务会计制度的选项，导致目前合作社税务登记证“登记注册类型”一栏五花八门，有“股份有限公司”、“合伙企业”、“集体企业”、“其他企业”、“股份合作企业”、“其他内资企业”等多种类型，致使合作社在报税、享受税收优惠政策、领用发票等环节需要按照公司、企业法人规定办理相关业务，面临诸多不便。

       中央1号文件提出“把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作”，就是要求把合作社作为独立的统计单位，纳入国民经济统计；在《关于划分企业登记注册类型的规定》中，把合作社作为单独类型，为把合作社作为单独纳税主体列入税务登记提供依据，在登记注册类型一栏中增加“农民合作社”，在“适用会计制度”中增加“农民合作社财务会计制度”的选项。要研究适用于合作社的专门税收政策，调整合作社税收申报期限，减少合作社报税次数。要把合作社作为单独的纳税主体和单独的登记注册类型，为合作社领用发票提供更加便利的服务。

7、中央1号文件：“建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作”

▲要采取综合措施，吸引高校毕业生到合作社工作，建立健全高校毕业生进得来、留得住、干得好、流得出的激励机制

       记者：合作社人才建设一直是大家关注的重点，今年1号文件专门提到“建立合作社带头人人才库和培训基地，引导高校毕业生到合作社工作”等，对此，您怎么看？

       经管司负责人：人才是合作社持续发展的重要支撑，是推动合作社提升素质、健康快速发展的资源，必须重视。结合1号文件，要着重抓好以下工作：一是建立合作社带头人人才库。明确带头人人才入库标准，建立入库人才管理、评价、考核和奖励办法，完善人才使用和流动机制，明确人才库建设管理主体和职责。二是建立合作社人才培训基地。这是培养合作社人才的主要阵地。建立健全评价考核机制，对效果突出、学员公认的培训基地给予表彰奖励。三是广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训。重点抓好合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训。要突出顶层设计，坚持公益导向；加大投入力度，优化培训环境；创新方式方法，提升培训效果。四是引导高校毕业生到合作社工作。这是解决合作社人才匮乏的一个有效手段，也是解决高校毕业生“就业难”的具体措施。要采取综合措施，吸引高校毕业生到合作社工作，建立健全高校毕业生进得来、留得住、干得好、流得出的激励机制。对到合作社工作的高校毕业生，应同等享受基层就业的优惠政策。鼓励高校毕业生领办、创办农民合作社，在涉农项目、财政资金、税收减免、贷款贴息、厂房用地等方面给予重点支持。合作社也要积极创造条件，采取具体措施，吸引高校毕业生到社就业。

8、中央1号文件：“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法”

▲在指导服务联合社建设发展中，要把握好两个方面的问题。一是联合不联合，要由合作社说了算，绝不能强制推动，绝不能自上而下。二是体现联合社的经济性、服务性和民主性的特征

       记者：1号文件中“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”也是个新的表述，您认为在合作社的联合上，政府部门应该做些什么？

       经管司负责人：在激烈的市场竞争中，单个合作社经营规模普遍较小，经济实力不足，发展能力不强，难以有效应对，迫切要求加强合作社之间的联合与合作。

        中央鼓励农民合作社开展合作与联合。2012年1月，国务院印发的《现代农业发展规划（2011—2015年）》，强调鼓励农民专业合作社在自愿基础上组建联合社。截至2012年底，各类联合社达5600多个。目前已有北京、江苏、新疆等12个省（区、市）的地方性法规对联合社在登记、财产关系、权利义务等方面做出了明确规定，赋予了联合社法人地位。黑龙江、海南、重庆等地规定，对农民专业合作社的优惠政策，同样适用于联合社。安徽、江苏、湖北等地注册了徽润、苏合、楚合商标，引导和支持专业合作社建立销售联社，统一产品销售。

       为贯彻落实中央1号文件关于“引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合”的要求，我们今后将着重抓好以下工作：在总结各地实践和经验的基础上，就组建联合社的程序和标准进行研究，配合有关部门研究制定联合社登记管理办法；指导各地研究制定联合社示范章程；“农超对接”、“农社对接”等产销对接政策和项目要向联合社倾斜，重点支持联合社申请“三品一标”认证、注册商标、推广营销产品；优先支持联合社兴办农产品加工业，引导联合社承担较大规模的涉农项目。

       在指导服务联合社建设发展中，要特别注意把握好两个方面的问题。一是联合不联合，要由合作社说了算，绝不能强行推动。农民合作社之间的合作与联合必须体现“自愿、平等、互利”的原则，尊重合作社成员的意愿，坚持“自下而上”，而不是“自上而下”。二是体现联合社的经济性、服务性和民主性的特征。在功能定位上注重经济性，让合作社通过联合取得经济效益，谋取成员利益的化，让农民成员得到更多实惠；在价值取向上体现服务性，坚持服务成员的宗旨，提供低成本、便利化的服务；在内部管理上坚持民主性，坚持成员平等、民主办社，体现合作社和广大农民成员的共同利益。