随着农村青壮年劳动力大量进城务工，“谁来种地”将成为长期萦绕在城镇化进程中的关键问题之一。如何在维护粮食生产的同时不断缩小城乡差距，是个两难选择。
理论上讲，农业规模化经营是走出这个困境的可行选择，但这涉及土地权益分配这个牵一发动全身的总闸门。考虑到整体的经济风险，以及并未完成彻底城镇化的广大农民工群体，农村土地集中的速度应当滞后于人口转移的速度，才算稳妥，规模也不宜太大。 从实践层面看，以家庭成员为主要劳动力的家庭农场，可能在释放农业生产力和控制制度风险之间达成相对平衡——土地流转对象为自耕农，可以限制集中土地搞非农产业的“挂羊头卖狗肉”行为；流转规模一般在200亩以下，期限在5到10年左右，还有村委会居中协调，政策风险相对可控。 近期，本报记者到上海松江、安徽郎溪探访当地的家庭农场，观察这一探索对农村利益格局带来的变化。



新闻背景：什么是家庭农场？

较早推行这一经营模式的上海松江区，提出了这样的定义：家庭农场是指以同一行政村或同一村级集体经济组织的农民家庭（一般为夫妻二人或同户家庭劳力二三人）为生产单位，从事粮食、生猪养殖等生产活动的农业生产经营形式；家庭农场经营者是主要依靠家庭劳动力的自耕农。

农业部有关负责人在解读2013年中央1号文件时，这样定义家庭农场：以职业农民为主体，以家庭成员为主要劳动力，专业从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

家庭农场有多少？

       近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。

       截至去年底，经营面积100亩以上的专业大户、家庭农场有270多万户；农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

家家户户种地能否维持？种田的人，从“386199部队”演变为“老外”

       2013年的中央1号文件，首次出现了“家庭农场”这个提法，并且明确为农村土地流转的政策选择之一。尽管各地家庭农场的内涵不尽相同，但都包括几个核心要素：以家庭成员为主要劳动力、从事农业生产活动、以职业农民为经营主体。

       这是继“包产到户”之后又一次值得关注的农村利益格局调整。上世纪80年代开始的家庭联产承包责任制，将农村土地所有权和承包权分离，释放了农业生产力。而以家庭农场为代表的规模化经营模式，再度将承包权和经营权分离，能否像预期的那样刺激农业和农村重现活力？

       3月16日，记者在安徽省郎溪县十字镇碰见和家人一起收拾农机具的“家庭农场主”关明和，他坦白讲：“自己的农场，辛苦点也是快乐的！”关明和说，他的家庭农场起步于2007年，最初是在涛城镇租种560亩地。后来，他发明了“四代一管”的“保姆式”全程服务，帮助村民代育秧、代耕田、代插秧、代机收、搞田管。去年，关明和的代管范围达到2700多亩。

      “当地有句老话，只有结伙过年，没有结伙种田。这就决定了只有以家庭为单位，才能使农场经营方便决策，提率。”郎溪县农委主任包德平说，郎溪的农业经济一直较为粗放，加之临近苏浙，不少人外出打工，留在农村的以老人居多，如果老人身体可以，就种一部分土地，反之土地则直接抛荒，闲置土地越来越多。

       “这种情况下，土地效益低或是直接被浪费。一些农民家庭也有将土地流转出去获得直接收益的愿望，农民流转土地可以获得与自己种地相当的收入，另外还可以再找一份工作，获得更高的收入。”郎溪县委书记邵建华说，2007年开始，培育以家庭农场为主要形式的规模化现代农业，成为郎溪一个自觉的政策选择。

       “农村劳动力的大量转移，为农民扩大经营规模提供了现实条件，也有利于推进农业现代化。”在上海松江区委书记盛亚飞看来，农村劳动力的减少，并不完全是消极因素。

       “上海的农业发展，与二三产业相比，还很滞后。”盛亚飞说，根本的解决之道，就是实现农业现代化，使农民成为一份体面的职业。

       近年来，松江农村劳动力大量转向二三产业，至2007年全区非农就业农民占农村总劳动力的90%，直接从事农业的农民减少到1.25万人，仅占6.6%。种田的人从开始的“386199”部队，逐渐演变成了“老外”——老人和外地人，粗放种植的现象比较普遍。

      “农村劳动力的这种低水平置换，不可能实现农业现代化。”盛亚飞2006年主政松江后，决定大力推进家庭农场，“美国每个农民平均耕种440亩土地，中国农民平均只耕种3.2亩，松江更低。种田变成了副业，如何种得好？”

       此时，松江72%的农民纳入了镇保或城保，其余基本进了农保，农保水平从2004年的每月75元提高至目前的480元，另有2.9万名老年农民还额外享受每月150元的到龄退养补助。630元的“退休工资”，让老年农民脱离土地有了一定的保障。经过几年发展，如今松江有家庭农场1206户，经营面积13.66万亩，占全区粮田面积的80%。