关于印发《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知

农办财[2013]38号
 
 

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（畜牧、渔业、农机、农垦）厅（局、委、办）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：
　　为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，强化农业科技服务，我们制定了《2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　  农业部办公厅 财政部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　            　2013年4月23日
附件：

2013年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见
 

为贯彻落实党的十八大和中央有关文件精神，继续深化改革，加强基层农业技术推广体系建设，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，提高农业科技服务效能，2013年，中央财政继续安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处，资金使用，特制定本实施指导意见。
　　一、总体目标
　　着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足广大农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用，不断提高农业科技推广服务效能，为农业农村经济持续稳定快速发展提供强有力的科技支撑和人才保障。
　　二、主要任务
　　以进一步深化改革加强基层农技推广体系建设为核心，以运行机制为主线，以加强基层农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。
　　一是加强体系建设。继续深化基层农技推广体系改革与建设，推进体制机制创新，完善乡镇农技推广机构管理体制，明确县级农业部门的管理和指导责任，创新推广方式方法，强化考评考核和绩效管理。推动农技推广责任制度建立和实施岗位管理，实现基层农技推广体系的规范化管理，确保有效履职。
　　二是完善工作机制。完善以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络，推进农业科技进村入户，提高技术的到位率。原则上，各农业县遴选和认定2-3个农业科技试验示范基地，要与高产创建示范片有所区别，主要开展新品种、新技术的试验示范；每个试验示范基地都要与至少1个农业科研教学单位紧密对接；每个行政村都要遴选3-5个科技示范户（含种植、畜牧、渔业），每个示范户示范带动周边10-20个农户。做好技术指导员的遴选工作，每名技术指导员都要包村联户，联系10名以上的科技示范户。
　　三是夯实人才基础。继续强化对现有技术人员的岗位教育和知识更新培训，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；通过“万名农技推广骨干人才培养计划”造就一批农技推广领军人才；结合“特岗计划”，鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。
　　四是提高服务效能。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，不断提高基层农技推广服务效能。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键问题为导向，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以为农业龙头企业、农民专业合作社做好技术服务为突破口，切实提高技术的到位率；以专家咨询系统、网络书屋等现代化手段推广农业产业主推技术，引导农业科研教育机构从事公益性推广服务，促进多元农技推广服务组织发展，推进农业科技服务进村入户，使农民真正得实惠。
　　三、实施内容
　　（一）补助范围
　　补助范围基本覆盖所有农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）。农业县必须按照中央或各省（区、市）农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。
从今年开始，农业部、财政部将认定100个左右的农技推广示范县（认定办法另行通知）。由各省（市、区）结合上年度绩效考评情况组织推荐，其中粮食主产省推荐不超过6个县，其他省（市、区）推荐不超过3个县。各示范县要在完成现有任务的基础上，重点探索农技推广新模式、新机制，发挥示范引领和辐射带动作用。
　　（二）补助内容
　　1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术推广人员进村入户开展技术服务的补助，该项支出不得超过补助资金总额的25%，安排于农垦系统的经费不得列支此项费用；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励，该项支出不得超过补助资金总额的5%；技术资料印刷、制度建设及工作考评等费用，该项支出不得超过补助资金总额的5%。
　　2.农业科技示范补助。主要用于补助试验示范基地和农业科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的农（兽）药、化肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入，以及组织展示活动等。
　　3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用；对实施“特岗计划”，大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区，要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。
　　（三）资金分配
　　补助资金由农业部、财政部根据各省（区、市，含直属垦区和新疆生产建设兵团，下同）产业规模、农业县个数以及2012年度项目执行绩效考评情况等因素综合确定，切块下达到各省。各省要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展、绩效考评等情况，合理确定一定权重，以粮食生产为主，科学分配各农业县补助资金，重点支持种植、畜牧、渔业及农机等实用技术服务。在资金分配中，要适当向粮食生产大县、畜牧大县、水产养殖大县和农技推广示范县倾斜。此外，地方农垦系统农业技术推广工作是否纳入扶持范围，由各省根据自身实际统筹考虑。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导
　　各省农业部门要会同财政部门成立工作协调领导小组（各农口部门分设的要联合成立），加强组织领导，结合本地实际，及时制定本省项目实施方案（包括农业县情况、补助范围标准及资金用途、监管措施及绩效考核等内容）和农技推广示范县实施方案，并于2013年5月20日前报农业部和财政部备案（各一份纸质，并发电子版）。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局和新疆生产建设兵团可根据自身实际和农技推广工作的特点，围绕主导产业单独制定实施方案，报农业部、财政部审核后实施。各农业县要成立由县级领导任组长（农技推广示范县需县级主要领导任组长）的领导小组，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。
　　（二）强化财力保障。采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。
　　（三）强化资金监管
　　各省财政、农业部门要加强对补助资金使用与监督管理，确保补助资金及时到位，加快项目执行，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；今年，农业部继续将基层农业技术推广体系改革与建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的项目之一，通过绩效考核，进一步推进政策落实，并继续将考核情况与下一年度资金安排挂钩。
　　（四）确保实施效果
　　经认定的农技推广示范县要先行先试，积极探索农技推广新模式、新机制，充分发挥示范引领和辐射带动作用。各地要依托补助项目，大力开展“农民满意农技员”创建活动，不断提升农技推广服务效能。各项目县要建立农技推广制度，编制主导产业区域分布和技术指导员包村服务图，并实行制度上墙；要竖立农业科技试验示范基地标牌、配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌，编印《技术指导员手册》和《科技示范户手册》；要充分利用农技推广补助项目管理信息系统，及时填报补助项目基本信息，实现计算机管理。各省农业部门要强化绩效考核，完善岗位责任制、工作任务公开制和三方考评制，客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量，将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容，将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩，奖励先进，督促后进，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。
　　（五）注重总结宣传
　　请各省农业、财政部门要认真总结工作实施过程中的经验和问题，于2013年11月底前将项目总结报告报送农业部和财政部。各省农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，结合“农民满意农技员”创建活动，大力宣传“农民满意的农技员”的先进事迹。要明确信息管理员，及时报送相关动态信息，及时上载中国农业推广网（www.farmers.org.cn）。