根据省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和市委、市政府关于秸秆禁烧、禁抛、综合利用以及生态市建设的相关要求，江苏省淮安市出台了2013年秸秆机械化还田工作方案。

方案明确淮安市建设7个秸秆机械化还田示范和推进县（示范县6个，推进县1个），并集中建设一批示范方和示范基地。全市2013年计划实现稻麦秸秆机械化还田水平45%，其中，夏季还田率60%以上，秋季还田率30%；当年新增大中型拖拉机1200台，更新与大中拖配套的秸秆还田机械1600台；秸秆机械化还田与水稻机插秧技术集成率达60%。市级以上财政资金优先用于农机合作社利用大中型拖拉机及秸秆还田机在所确定的重点区域范围内的秸秆机械化还田的作业补助，直接定额补贴到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织。