今年是江苏省实施秸秆禁烧的年。然而，省卫星遥感监测数据显示，截至6月23日，江苏全境秸秆焚烧火点有162个。其中，17日当天出现74处火点，为今年禁烧以来情况最严重的一天。火点多在苏北地区。

禁烧秸秆，省里对地方有严格考核规定，近来更是有多位干部因此被问责。那么，严防死守下，为何还有漏网之“火”？19至21日，记者深入连云港、淮安等地进行调查。

禁烧不力，一批干部被停职被罚款

18日晚，连云港东海县张湾乡卸房、穆跳村出现焚烧秸秆火点，过火面积近2000亩。这是今夏连云港秸秆禁烧中的把大火。此前，该市一直保持着“零火点”记录。

连云港市环保局局长韩尚富表示，今年所有努力都毁在这把火上。当晚，该市启动问责程序，张湾乡党委书记鲍星被停职，焚烧秸秆者被拘留和罚款。火情所在村的支部书记也将被扣罚工资一年。

据省环保厅环监局有关负责人介绍，环保部门今年严格按相关规定，对责任地区和责任人追究责任；对禁烧开展不力的地区予以通报批评。对焚烧情况严重、造成重大环境污染事件的地区，还将撤销其各类环保荣誉称号，取消其一年内环保评先创优资格，停止环保资金补助。

5月29日，省环保厅对出现秸秆焚烧“全省把火”的苏州吴中区进行通报批评，并要求严格追究相关责任人的责任；6月17日下午，苏北环保督查中心约谈淮安市淮安区政府分管负责人；18日下午，省环监局向徐州市发函，要求当地政府“责成相关单位处理责任人，并反馈处理结果”。

“禁烧”以来，各地也对部分责任人进行处理。如皋市要求石庄镇、长江镇、江安镇主要负责人作书面检讨，责成三镇党委对火点所在村支书作免职处理；大丰市刘庄镇分管领导被停职，对镇长实行诫勉谈话；盱眙县火点所在镇党委、政府作书面检查，分管镇长全县通报批评；淮安马甸镇镇长被停职，党政主要负责人罚款1万元，分管负责人罚款3000元……

给秸秆找出路，眼下还不理想

客观地说，各地都在为秸秆找出路，但短期内实现禁烧尚有难度。

20日，在赣榆县青口镇大盘村一处农田，记者看到，这里小麦已收割完毕，三台拖拉机正在来回翻耕土地，实施秸秆还田。在另一块地里，一台大型收割机正在收割麦子。由于机器出厂时就加装粉碎装置，一边割麦，一边粉碎秸秆。大盘村支部书记吕雷说，全村共1200多亩耕地，今年全部实现秸秆还田。

推动秸秆还田，是各地推行禁烧的主要措施。淮安市种植小麦435万亩，今年实现秸秆还田60%；连云港358万亩小麦，还田率达70%。但部分地区农民向记者反映，秸秆还田不现实。一亩田夏秋两季可产生1吨秸秆，全部还田，这地容纳不了。另外，如翻耕不深，还田秸秆不易腐烂，又会影响下一轮耕作。

除了就地还田，把秸秆收集后运走加以综合利用，也是给秸秆找出路。19日上午，江苏国信淮安生物质发电有限公司内，一堆堆新收的麦草被打成四方的包，码放整齐。这家公司一年消耗生物质原料35万吨，其中秸秆约占40-50%。公司总经理张金宝表示，因发电成本较高，虽有补贴，每发一度电亏损0.09元，去年公司亏损约2300万元。因秸秆收集体系不畅，公司以每吨270元的价格收购秸秆，但原料缺口仍有一半。

由于收储运送体系尚未建立，以及利用成本较高，全省秸秆综合利用率还很低。淮安400多亩耕地，除六成还田，综合利用的仅一成。

严防死守，行政成本居高不下

采访中，各地用得最多的一个词就是“严防死守”。一位环保干部表示，今年禁烧效果确实比去年好，但这都是在行政高压下完成的。淮安市淮安区副区长颜廷飞透露，该区有1万人坚守在禁烧一线。而在连云港青口镇里沙村一块地头，记者看到一个蓝色的小帐篷，里面放有折叠床。戴着红袖章在此值勤的村支部书记万磊说，这里24小时有人盯守。赣榆县出动87辆宣传车，组织镇级巡查人员2081人，村级6026人，配备帐篷2133顶。每一个地块都责任到人。全县镇、村、组网络责任人全天巡查值班，人盯人，人盯地，不留死角。

这种“人海战术”，付出的行政成本非常高。连云港云台山风景区云台街道主任王统欐说，该街道为实现“严防死守”，除机关干部全部出动外，还雇了350名农民24小时巡查。机关干部每人每天补贴50元，所雇农民按白天80元、夜里30元补贴。

对当前这种行政高压下的禁烧，部分受访人士提出质疑。“禁烧的难点之一，就是政府补贴不足，导致秸秆综合利用不充分。如果给农机手的补贴能达40元/亩，秸秆收储价格能给300元/吨，很多问题会迎刃而解。但现在大量的财力花在人海战术上。”

而一位环保干部私下向记者表示，每天那么多巡查车开到田间，产生的废气污染，并不比烧秸秆低。“现在政府鼓励城里人买车，却禁止农民烧秸秆。算下来，一辆车一年产生的废气污染，远比焚烧一亩地的秸秆要严重。”