使粮食补贴效率化，根本的办法，就是按照“有劳有得”的原则，或者依据农民实际种植粮食的面积给予补贴，或者依据农民出售商品粮的数量给予补贴，以此来保护种粮农民的利益，调动农民发展粮食生产的积极性。

从目前对农民的种粮补贴数额来看，总体上还是过少。平均到一亩地上，不过上百元。作为关系国计民生的特殊商品，应在继续加大补贴力度的同时，将流通环节的补贴逐步转移到生产环节上，以减少种粮农民对市场的过度依赖。

要从根本上提高单位面积粮食产量和质量，集约化、规模化是必由之路。党的十八大明确提出要鼓励粮食生产大户、家庭农场、农民专业经济合作组织发展。目前，我庭农场已初具规模。截至2012年底（下同），30个省、区、市（不含西藏，下同）共有符合本次统计调查条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占承包耕地面积的13.4%。平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。在全部家庭农场中，从事种植业的有40.95万个，占46.7%。家庭农场平均经营规模达到200.2亩，是承包农户平均经营耕地面积7.5亩的近27倍。其中，经营规模50亩以下的有48.42万个，占家庭农场总数的55.2%；50-100亩的有18.98万个，占21.6%；100-500亩的有17.07万个，占19.5%；500-1000亩的有1.58万个，占1.8%；1000亩以上的有1.65万个，占1.9%。2012年全庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场为18.47万元。

方兴未艾的家庭农场无疑为我国农业生产，特别是粮食生产注入了新的活力。但是，据笔者调查，现在家庭农场的发展亟需政策支持。

一年比一年增加的土地流转费用，种粮与种植经济作物等的比较效益，缺乏农业生产机械、晒场、烘干机、仓库等基础设施的投入，必要的流动资金等，都在制约着家庭农场的发展。因此，对于以生产粮食为主的家庭农场，要专门拿出一定资金，给予种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴、农资综合直补；对于新建晒场、仓库等基础设施，以奖代补；对生产粮食给予一定的流动资金贷款，或者贷款贴息。

粮食生产周期长，保持粮食生产的持续发展，必须保护种粮农民的积极性。从近年来看，我们要高度重视粮食的进出口政策。

进口一定的粮食，比如国内稀缺的泰国优质香米，美国、加拿大等国的高筋小麦等，用来调剂余缺，十分必要。但是，对于过能够自求平衡的大米，要慎重进口。

粮食生产能力，从一定的意义上看，是一国综合国力的体现。作为维持人类生存基本的生活资料，没有足够的粮食供给，就不可能有的稳定。从另一个方面来看，维持一个的粮食供给，又必须付出巨大的财力投入。作为上最发达的粮食生产和出口大国――美国，每年财政给予了大量的生产和出口补贴，以至于美国农民的收入高于普通城市工人的收入，美国牢牢地掌控着粮食市场，成为粮食出口量一半以上的粮食出口强国。在很多地区，美国的粮食战略，起到了比任何武器都要重要的作用。

粮食是掌控命运的重要物质。“兵马未动，粮草先行”。无论古今中外，粮食始终安国定邦的基石。研究中国几千年的发展史，可以概括为是粮食供求的进展史。中国历代农民推翻王朝，无不与食不果腹有直接关系。春秋时期的署名政治家管仲曾经精辟地总结道：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。

国人经历过1959年粮食的人为灾难、2003年重大自然灾害导致粮食大减产之痛后，我们应当充分理解保持95%粮食国内自给的战略方针。

我们从2004年开始，确实取得了几近连年丰收的可喜局面。但是，我们没有理由过于沾沾自喜。

我国以占有7%的耕地，养活了占22%的人口。可是，我们的资源消耗是惊人的。我国消耗了占35%的化肥，巨大的环境污染随处可见；日益紧缺的水资源、逐渐缩减的土地资源等等，对我国粮食生产的威胁，已不是理论问题。

有人说，我们不必担忧：可以利用市场来满足国人粮食供应。如果说这是一种良好愿望的话，那只能是“天方夜谭”。

　　和平年代，国与国之间的贸易有平等协商的可能。但是，在国与国之间出现分歧，甚至对立状态下，还有平等协商的可能吗？国际贸易禁运、封锁，不见硝烟的战争早在战争之前就已经打响。到那时，没有“粮草”的苦果不言自明。

退一万步讲，即使和平，我们可以自由进口粮食，如果我国严重缺粮，能不能进口到我们需要的粮食呢？

据近几年统计，每年国际粮食贸易量不到我国粮食生产量的一半。即使我国每年缺少10%的粮食，就要进口占粮食贸易量20%的粮食。撇开政治因素，仅从经济因素分析，这是不可能的。目前，上包括非洲在内大约每年有10亿人口采取处于饥饿状态。

将中国的粮食供给寄希望于国际市场，是希望渺茫的。

保证95%的粮食国内自给，我们在充分运用国内、国际两个市场的同时，必须要高度重视国内的粮食生产。要切实从保护和调动农民生产粮食的积极性入手，加大财政投入力度，完善补贴政策，鼓励集约化、规模化粮食生产，运用关税等价格杠杆，保持粮食生产与消费的基本平衡，的粮食在可控之中。