界首市地处我省西北部，国土面积６６７．３平方公里，辖１５个乡镇、３个街道。全市７８．８万人，其中农村人口６３．５万人，耕地５８．１万亩。近年来，市委、市政府立足市情，多措并举，充分发挥政府引导与农民主体作用，土地流转呈加速发展态势。截至今年１０月，全市土地流转总面积４０．８万亩，占耕地总面积的７０．２％，远高于全省同期２８．７％的流转水平。

土地流转为什么能超过７０％

        总体上看，界首市的土地流转呈现五个显著特点：一是流转速度加快。２０１０年流转面积８．６万亩，占耕地总面积的１４．８％；２０１１年９．６万亩，占１６．５％；２０１２年２１万亩，占３６．１％；截至２０１３年１０月，流转面积４０．８万亩，占７０．２％。不到３年时间，土地流转面积增加了４．７倍，年均增长６８％。二是流转规模较大。全市１００亩—５００亩连片流转的有７１３户，流转面积１５．７万亩，占流转总面积的３９％。其中：专业大户４３０户，流转８．２万亩；家庭农场１７０户，流转３．３万亩；农民合作社９７个，流转３．４万亩；工商企业１６户，流转０．８万亩。流转５００亩—１０００亩的有３６户，流转面积２．４万亩；流转１０００亩以上的有１０户，流转面积１．７万亩。三是流转期限较长。种植粮食的租期一般不少于５年，家庭农场的租期一般在１０年以上，花卉苗木的租期更长，我们调研的冠林千亩花木培育基地部分用地租期长达５０年。四是流转形式多样。除了传统的转包（１９万亩）、租赁（１５．９万亩）、反租倒包（１．４万亩）、互换（０．８万亩）等形式外，还探索出土地托管（２万亩）、入股（１．２万亩）等规模经营形式。五是流转效益初显。土地流转促进了粮食生产规模经营。２０１３年，界首市小麦收获面积５２万亩，平均单产５０４公斤。玉米收获面积３９．６万亩，平均单产５７８．６公斤。小麦、玉米单产双超千斤，粮食生产实现“九连增、十连丰”。土地流转也促进了农民增收。流转农户每年除稳定获得８００元—１１００元／亩的租金收益外，还可就近在流转土地上打工或外出务工经商，获取工资性收入。２０１２年，界首市农民人均纯收入７３４４元，处于阜阳市领先位置。今年前三季度，农民人均增收７９０元，同比增长２１％。

推进土地流转的举措有哪些

——党委政府主动作为

       今年以来，先后出台了《界首市农村土地流转奖补资金使用和评审办法?穴试行?雪》、《创新金融服务化解经营风险推进土地流转工作实施方案》等６份文件，引导土地流转规模经营。推行土地流转包保责任制。市四大班子负责人分别包保１８个乡镇（街道），每位市领导带领一名农技人员帮扶一个５００亩以上的大户，每位乡镇负责人帮扶一个２００亩—５００亩的大户。市委市政府对土地流转工作定期调度、定期考核、定期通报。

——发挥村级干部示范带头作用

       今年６月起该市实施了“１１５”工程，即：村两委主要负责人每人连片流转１００亩以上，其他班子成员每人连片流转５０亩以上。这种工作模式成为驱动全市土地流转快速推进的加速器，涌现出９６个土地流转整村推进村。目前，参与土地流转的村干部达５３４人，占全市村干部的７１％。９６个“整村推进”村流土地面积２８．２万亩，占总流转面积的６９％。

——强化财政杠杆作用

       市财政每年拿出３００万元，对符合条件的连片流转１００亩以上的设施农业，按固定资产投资额１０％以内给予奖补。对流转土地１００亩以上的种植大户，当年每亩奖补６０元，第二年后每亩奖补４０元。对全市土地流转规模、设施农业投入规模综合评比前１０位的，每户奖励２万元；对土地流转前６名先进乡镇，分别奖励３万至５万元；对前３０名先进村，每村奖励１万元。通过利益引导，带动了广大农民土地流转的积极性，通过激励机制，激发了基层干部工作主动性。

——探索金融服务新机制

       针对土地流转后规模经营风险大，融资难问题，界首市积极创新农村金融、保险服务，为规模经营户保驾护航。该市在全省率先出台了《创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转工作实施方案》，通过财政补贴部分保费，提高农业保险金额，开展保单质押，财政给予适当贴息方式，促进农业保险提标扩面，吸引金融资本投入“三农”，化解规模经营风险。从１０月份起，该市将小麦、玉米、大豆的保险金额分别由原来的２７０元、２５０元、１７０元提高到５００元、４００元和２６０元，在补交的保费中，政府给予５０％的补贴。在设施农业保险中，农户承担的保费，政府再给予５０％的补贴。开展大宗农作物和设施农业保单质押贷款，财政给予５０％的贴息。目前，国元农业保险公司和市农村商业银行正着手对规模经营主体开展信用调查和筛选工作。界首市还出台了《金融机构支持三农考核方案》，把对大户、合作社、龙头企业的贷款余额作为考核指标之一，动态调整对公存款，激励金融机构扩大县域贷款。

有哪些问题值得关注

——如何在快速流转的基础上巩固流转成效

       我们认为，土地流转的规模比重应在现有基础上巩固提高，避免求大求快。土地流转、规模经营有一个水到渠成的过程，要充分考虑短时间、区域性、大规模流转可能带来的一系列问题，必须研究相关配套政策，在精细化指导上下功夫，在巩固现有成果的基础上，循序渐进地推进下一步流转工作。同时，也要研究各类主体规模经营的边际效益，使流转户的规模经营能力与当地农业基础设施、机械化水平、管理能力等相适应，避免片面追求经营规模。

——如何在较大规模流转的同时健全风险防范机制

       一是防止流转形式出现偏差。如个别地方在土地流转中采用反租倒包形式，有悖于中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发?眼２００１?演１８号）精神，应予纠正。二要防止出现“非粮化”与“非农化”。我们在调研中发现，为了增加收入，部分流转大户已减少种粮面积，改种收益较高的经济作物，打算发展养殖业或搞“农家乐”。实行土地流转，加快农业产业结构调整确有必要，但是，结构调整如何在确保粮食、确保基本农田总量不减少、确保土地用途不改变、确保土地质量有提高的基础上进行，防止出现非粮化乃至非农化倾向，值得引起注意。三要防止可能出现的社会风险。土地流转后，进行了连片土地整理，流转前承包土地的清晰边界已不存在，这为今后开展土地确权登记颁证埋下了隐患。随着强农富农政策的实施，种粮收益提高，部分流转农户很有可能要求收回承包地，重新回归土地。如果宏观经济形势出现波动，在外务工的农民也有可能回流，重新种田，由此流入方和流出方可能产生矛盾纠纷，造成社会不稳定，对此需要未雨绸缪。

——如何在规模经营基础上改善农业基础设施

       调研中，大户们仍然反映基础设施薄弱，一是农村道路、水利设施、生产性用电等基础设施薄弱，电力设施没有到田间地头，浇水用不上电；小型农田水利设施不配套，抗旱只能靠打井。二是农业基础设施投入大，大户实力弱，无力投。三是为生产服务的设施用地不配套，用地难。适应规模经营发展必须具备相应的仓储、道路、晒场、烘干等设施。由于多种原因，规模经营主体面临的设施用地普遍没有解决。

如何强化土地流转的政策支撑

——加快培育壮大新型规模经营主体

       一要加大现有政策落实力度。二要抓紧出台促进土地流转适度规模经营的政策。三要注重培养新型职业农民。

——加快创新农村信贷和保险政策

       一是改革质押贷款方式，积极推行农业保险保单、农业生产订单、在地作物和大型农用生产设备的抵质押贷款试点，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权和住房抵押贷款，以缓解规模经营主体的资金不足问题。二是支持各地组建农业担保有限公司。建议参照中小企业融资担保优惠政策，对为农民专业合作社、专业大户、家庭农场和龙头企业等经营主体提供农业生产融资担保的农业担保机构，按年度担保额给予一定比例的补偿。三是推进农业保险提标扩面，稳步开展农业险种试点，建立农业规模经营风险基金，对因灾造成损失的当事人及时给予补偿，使其能够较快恢复生产。

——加快建立健全土地流转服务机制

       建立健全土地流转服务体系，加快构建省市县三级土地产权交易平台，乡镇成立土地流转服务中心，及时为土地流转提供信息发布、土地评估、政策咨询、产权交易等服务，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制。加强基层农技推广体系条件建设，落实“一衔接、两覆盖”政策，建立农技人员对规模经营主体的联系服务制度。大力培育多元化的农业经营服务组织，注重发挥供销、邮政在农业社会化服务中的生力军作用。充分发育土地流转合作社、土地托管服务组织和植保、农机等专业合作社，建立覆盖千家万户的统一服务网络。