◆忧：粮食增产速率明显放缓，土地流转后仍种粮的不足一半，近1/3耕地是“望天田”

　　大灾之年夺丰收，山东省在率先实现了历史性的粮食总产“十一连增”，总产达到905.64亿斤。面对严峻复杂的国内外经济形势，作为三产粮大省，山东粮食丰收为确保粮食和经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

　　统计显示，今年我省粮食播种面积10941.9万亩，比上年增加138.4万亩，总产905.64亿斤，比上年增加3.36亿斤，增0.4%。其中，夏粮播种面积5511.4万亩，总产443.88亿斤，比上年增加7.9亿斤，增1.8%。秋粮播种面积5430.5万亩，总产461.76亿斤，比上年减4.54亿斤，减1%；单产425.15公斤/亩，比上年减少9.6公斤/亩，减2.2%。

　　“十一连增”来之不易，这是在克服了干旱、风雹、洪涝灾害、低温冻害等多种不利因素影响后取得的。特别是7月份，我省降雨量为50年以来，导致部分地区农田遭受渍涝，超过一千万亩农作物受灾。灾情发生后，各地千方百计排除田间积水，及时进行田间管理，开展生产自救，限度地减少了灾害损失。

　　山东省农业厅提供的数据显示，今年山东省粮食直补和农资综合补贴标准已提高到每亩125元，比上年增加5元，全部通过惠农一卡通发放到农民手中。继续对粮食抗灾减灾稳产增产关键技术进行补助，省财政配套资金4150万元，与安排的2.73亿元补助资金捆绑使用，小麦“一喷三防”连续两年实现覆盖全省。我省还专门列支资金2000万元，在20个县开展玉米“一防双减”试点，面积达到200万亩。近年来，我省集中选育、推广了一批优质、高产、抗逆、广适的小麦、玉米新品种，小麦、玉米良种覆盖率均达到，集成推广一系列粮食高产栽培技术。

　　经连续十一年增产，山东省以约占1.08%的水资源，灌溉了5.48%的耕地，生产了7.7%的粮食。进入新世纪以来，我省粮食总产先后跨上了700亿斤、800亿斤、900亿斤三个大台阶，但同时也要看到，从700亿斤到800亿斤只用了两年，从800亿斤到900亿斤则用了6年，粮食增产的速率明显放缓。

　　省农业厅巡视员刘芳原表示，近年来我省粮食总产持续增加，除种粮面积小幅增加外，主要得益于单产水平提高，目前全省平均单产水平较之2002年增加了近400斤，10年间提高了30%。但就目前地力条件和生产水平，要在高基数、高起点上实现单产水平提高，难度越来越大。受土地资源条件约束，扩大粮食种植面积的空间已非常有限。从水利条件看，目前全省“旱能浇涝能排”的高标准农田面积仅占耕地面积的不到60%，尚有近1/3的耕地仍是“望天田”。我省农业资源利用率偏低，农业用水有效系数仅为0.5左右，化肥和农药有效利用率都在30%左右，远远低于发达水平。全省农业科技贡献率不足60%，比发达低10个百分点以上。相对于极端天气、病虫害多发频发的趋势，无论基础设施还是管理应急水平，能力均显不足。

　　记者了解到，随着工业化、城镇化迅速推进，耕地保护难度越来越大，土地的非农化、非粮化趋势明显。2000年-2012年，我省城镇人口、建成区面积分别增长32.4%和61.2%，土地城镇化速度比人口城镇化快了近一倍。截至今年上半年，我省登记的土地流转面积达1283.2万亩，占家庭土地承包经营面积的13.9%，由于种粮比较效益偏低，目前流转的土地多是粮田，而流转后仍然种粮的不足一半。新型生产经营和服务主体发展培育远远不够，农村劳动力数量减少、素质结构性下降的问题日益突出，部分农民兼业化后，不愿对种粮进行过多投入。粮食生产财政贡献率小，主产区地方政府抓粮稳粮动力不足。

　　山东财经大学农业与农村经济研究中心王蔚教授认为，在秋粮略有减产的情况下，仍然夺得全年丰收增产，说明我省粮食生产已具备了一定的抗灾和自我调节能力。但我省粮食产量基数已经较大，再加上受到地少水缺等资源环境制约，粮食增产的弦已越绷越紧。他认为，潜力当然还有，当前种粮比较效益相对较低，要保证粮食持续丰产丰收，除毫不放松地抓好科技创新和水利等基础设施建设，还要逐步建立完善粮食生产利益补偿调节机制，适当提高粮食价格，扶持更多粮食生产新型经营和服务主体，不断延长粮食产业链条，更加充分地调动主产区和农民抓粮种粮的积极性。