山东省临沂市正处于工业化中期和城镇化加速期，为农村劳动力转移就业开辟了广阔空间的同时，也产生了村庄空心化、农民老龄化等现象，解答好中央提出的“地怎么种、谁来种”问题已经很迫切。对此，14日的会议明确回答了这一问题，加快构建新型经营体系，不断扶持农民、提高农民、富裕农民，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

　让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业

地谁来种？培育新型经营主体

       解决好“谁来种地”的问题，当务之急是培育新型经营主体。
会议指出，一方面，要积极推进农民职业化。没有农民的职业化，就没有农业经营的专业化、服务的社会化，农业效益和综合生产能力就难以持续提高。要积极争取临沂市整建制列入职业农民培训试点，加快发展农村职业教育和成人教育，力争培训新型职业农民10万人，让一大批种田高手、农机作业手、科技带头人、营销经纪人、农业经理人活跃在农村，让一大批有知识、有愿望、有能力的人投身农业。
       另一方面，要引导家庭农场、合作组织、农业企业各展所长、共同发展，解决农民一家一户干不了、干不好、干了不合算的事。力争新增工商注册农民合作社2000家，每个县区重点培育100个示范社。支持农民合作组织开展资金互助，由生产合作向信用合作拓展，有效解决农村贷款难、融资贵的问题。

地怎么种？推进规模化经营

       规模经营是现代农业的起点，只有规模经营，才有可能实现专业化、标准化、品牌化和机械化、水利化。
       据农业专家推算，从事粮食作物生产，家庭经营规模在100亩左右，才能有较好效益；规模经营超过100亩，可以增加耕地面积6%至8%，提高单产10%左右，通过生产资料集中采购、机械作业等，可以降低成本20%左右，节本增收作用明显。
       会议指出，要通过深化农村产权制度改革，在要素有序流动中，加快构建一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营加社会化服务的经营格局。工作中，把握好三个关键问题：坚持家庭经营这个基础不动摇；妥善处理好土地确权登记颁证过程中遇到的问题；引导农民土地承包经营权有序流转。
       随着确权登记颁证工作逐步推开，一些原来被掩盖的问题势必会集中显现出来。比如，随着测绘精度提高，多测量出的土地怎么办？农民通过开荒或整理废弃地形成的土地怎么办？原来由集体企业、学校、卫生院等占用，后因关闭或撤并腾出来的土地怎么办？已经放弃土地的人回来主张权利怎么办？……对这些问题的解决，临沂市已经积累了一些经验。比如，对于多出来的土地，要尽可能地确权给农户，坚决防止以壮大集体经济的名义把土地向村委会集中。

“二元结构”怎么破？加快城乡一体化

       城镇化最终是要实现人的城镇化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，让转移的农民安定下来，解决“谁来种地”的问题，让农业经营者职业化、有保障，产业才能协调发展，城乡二元结构，才会真正地朝一体化方向发展。
       会议指出，要以“人的城镇化”为核心，开展“新型城镇化提质加速行动”，促进农业转移人口市民化，城镇建设用地化，建设和管理现代化，确保城镇化率达到55%。
       坚持规划先行。合理确定主体功能区的发展定位和规模，优化城镇空间形态；完善城乡一体的规划制度，争取用两年时间完成新一轮乡镇总体规划修编；科学确定农村新型社区和村庄的空间布局、人口规模，加快形成全覆盖的城镇规划体系。强化产业支撑。按照一镇一品、一镇一业和“镇园一体、产城融合”原则，抓好重点乡镇产业培植，着力打造一批“知名、省内”的特色镇，继续推进扩权强镇。推进“两区同建”，合理确定社区和园区建设模式。
       建设美丽乡村。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将古典风韵、山水生态、红色风情等元素，融入“生态沂蒙山”建设，打造独特魅力的美丽乡村。着力优化乡村环境、完善配套功能、健全长效机制。
       加快公共服务均等化。推进城市管理和服务向农村延伸，公共资源向农村倾斜，包括促进农民创业就业、加快发展农村公共事业、积极开展城乡居民基本医疗保险整合工作、健全农村公共文化服务网络、强化扶老助困、推进户籍制度改革等。