二是以农机手为代表的新型农民已成为发展现代农业的生力军和主力军。随着工业化、城镇化加速，对加强农业基础，发展现代农业，保持社会大局稳定协调发展的要求越来越迫切，但谁来种地的问题日益凸显，引起社会广泛关注。在去年两会期间，全国人大代表郭凤莲就曾问农业部部长韩长赋：“明天谁来种地？”《人民日报》也开辟了专栏讨论谁来种地问题。对此，我在《中国农机化导报》上发表了《谁来种地怎样种地》一文参与讨论。

从实际分析，我国第一产业从业人员达最高峰是1991年当时高达3.91亿人，之后随着农业机械化发展，逐渐减少到2012年的2.58亿人，21年减少了1.33亿人，总量约减少34%。第一产业从业人员占全社会从业人员比重从1991年的59.7%降到2012年的33.6%，下降26.1个百分点。值得注意的是，2004年《农业机械化促进法》公布实施，农机购置补贴政策也开始实行，加快推进农业机械化发展，出现了第一产业从业人员持续减少（年均减少约1200万人左右），而乡村农机从业人员持续增加的情况（年均增加约180万人左右），乡村农机从业人员占第一产业从业人员的比重从2003年的10.3%提高到2012年的20.8%（见表1），也就是说，十年来我国第一产业从业人员结构发生了较大变化，素质有明显提升，如今从事第一产业的人，5个人中已有1个是农机人。

以上情况表明，当今中国从事农业生产的人大致可以分为两大类，一类是仍以传统经验和人畜力手工生产方式从事生产的传统农民；另一类是有一定科学文化知识，肯钻研，会经营，能操作使用现代农业装备从事生产经营的新型农民。以农机手为代表的新型农民，是立志发展现代农业的生力军和主力军，是农村发展先进生产力，勤劳致富的带头人。目前新型农民在数量上虽然还比传统农民少，但是新兴的新生力量，数量日益增加，而传统农民数量在逐年减少。

这一增一减除旧布新的新陈代谢变化，使新型农民在农业生产中起了带头作用居于主导地位，很多地方主要农活都是农机手干了，而传统农民是干辅助活，退居次要地位。正是由于新型农民已成为农业生产的生力军和主力军，在农业生产中起主导作用，才大大提高了农业综合生产能力和可持续发展能力，为实现粮食十连增和农民增收十连快提供了强有力的人才支撑保障。这是进入农机化中级阶段中期后，我国农业生产呈现出的一个重要特点。时代潮流不可抗拒，那种说今后没人种地或主要靠老人、妇女种地的说法是不确切的。今后要靠新型农民种地和经营。新型农民有自豪感、荣誉感和使命感，他们为振兴农业，共圆农机梦做出了很大贡献！

三是市场作用与政府作用功能互补，农民发展农业机械化的积极性空前高涨。从2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》公布施行和农机购置补贴纳入支农强农惠农政策体系以来，我国农机化发展走上了有法可依、有策可循、依法促进的法治轨道。加强政府支持保护和发挥市场配置资源决定性作用结合，政策支持力度空前加大，工业反哺农业，城市支持农村的能力也不断增强，有为的政府促进了有效的市场，农民发展农业机械化的积极性空前高涨，市场作用与政府作用功能互补，形成了农机化投入和农机装备大幅增长，农机户大量涌现的发展时期。

从2004年到2012年，我国农机购置年总投入从249亿元增加到857亿元，其中中央财政补贴投入从0.7亿元增加到215亿元，农民个人投入也从237.5亿元增加到596.3亿元，不断加大投入形成了用现代物质条件装备农业的投入稳定增长长效机制；其间，农机总动力从6.41亿千瓦增加到10.25亿千瓦，年均增长4800万千瓦，农业机械原值从3647.3亿元增加到7805.6亿元，年均增加520亿元，2012年比上年增加691亿元，用现代物质条件装备农业的力度达到前所未有的新高度；农机户从3198万个增加到4192万个，增加了994万个，显示出农民发展现代农业的积极性空前高涨，农户从事农业机械化生产的主体地位日益增强，农机户作为新型农业生产经营组织在不断发展壮大。