“百年目标”下的农业前景

　　未来10～20年时间里，现代市场体系、农业支持政策、科学技术进步、信息化快速发展等将为中国农业提供新的发展机遇

　

　　新中国成立至今，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，用不到7%的耕地养活了22%以上的人口。未来10～20年时间里，现代市场体系、农业支持政策、科学技术进步、信息化快速发展等将为中国农业提供新的发展机遇。同时，中国农业也面临着人口增长、耕地资源减少、生态环境约束加剧、成本刚性上涨等挑战。实现党的十八大提出的两个“百年目标”，农业依然是中国经济发展的坚实基础，是实现“中国梦”的基石产业。
 

　　近日发布的《中国农业展望报告(2014-2023)》明确提出，要实现十八大提出的发展目标，基础在农业，关键在农民，难点在农村。需要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保主要农产品有效供给，为经济稳健发展提供坚实的基础；需要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，确保人均收入倍增目标实现，为农民过上体面有尊严的生活提供物质基础；需要强化政策、科技和体制支撑，加强信息对中国农业生产、消费和贸易的引领能力，提高中国农业发展的预见性和国际竞争力，为有效化解农业风险和缓解资源环境压力提供有效途径。
 

　　4月下旬，由中国农业科学院农业信息研究所主办的首届中国农业展望大会发布了《中国农业展望报告(2014-2023)》，这是中国在农业展望领域首次主动发声，随着现代市场体系的不断完善，我国农业信息监测预警体系建设不断加强，信息引领现代农业发展的能力将日益显著。
 

　　农业发展的有利条件与未来挑战

　　“百年目标”的实现，对中国农业的支撑要求将进一步提高。未来一段时期，统筹城乡发展战略、农业科技创新、现代市场体系、持续性的农业支持政策和信息化快速发展将为中国农业提供新的发展机遇，同时中国也面临人口数量增长、资源环境约束趋紧、农业不确定风险增大、成本刚性上涨和要素投入报酬递减等挑战。
 

　　统筹城乡发展战略实施的同时，劳动力供给压力加大。党的十六大报告将统筹城乡发展战略作为建设小康社会的重大任务，这一战略部署，标志着中国经济社会发展进入工业反哺农业的阶段，将推动资本、技术等要素向农村流动，将把基础设施和社会发展重点转移到农村，让广大农民平等分享经济发展成果。同时，也将面临未来人口总量持续增加的压力，农产品需求刚性增长与农业多功能性的矛盾加大。
 

　　自2011年起，中国劳动力人口(15～64岁)增速开始低于总人口增长速度，预计未来10年劳动力人口增长会进一步放缓，2025年前后中国劳动力人口可能达到峰值，趋减的农业劳动力需要养活的人口在不断增加。
 

　　支持性农业政策持续实施的同时，农业生产成本刚性上涨。持续的支持政策将为农业发展提供有力保障。2004年以来，中国农业支持保护力度不断加大，初步建立了以“种粮直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴”等四大补贴为主相对完善的强农惠农政策。在“十二五”发展规划与现代农业发展规划中，也都明确了促进农业可持续发展等政策重点。
 

　　目前，中国农业生产者补贴仍处于较低水平，未来有较大提升空间，中国仍会继续实施和加强必要的农业补贴政策，农业也将进入高成本时代，劳动力和资源性产品等要素成本刚性上涨，农业比较效益的下降必将影响到农民生产积极性。
 

　　市场化程度高度发达的同时，农业不确定性风险增大。党的十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系。从目前的市场化进程来看，预计未来10年中国市场化程度将接近发达水平，中国与农产品市场的联系日益紧密，相互影响不断深化。
 

　　与此同时，中国农业不确定性风险增大，包括自然风险和市场风险等。就市场风险而言，随着我国农产品市场进一步开放，小农生产与大市场的矛盾更加突出，市场风险更加凸显，使得我国农业发展的不确定性加大。未来国内市场与国际农业间的政策缓冲区将会大大减弱，国外农产品与国际资本对我国农业发展带来的冲击将会显著加大。
 

　　农业科技进步的同时，要素投入报酬递减。农业科技创新将为中国农业提供持续发展动力。新中国成立以来，中国农业科技贡献率显著提升，2013年达到55.2%，有力支撑了农业持续稳定发展。未来10年，农业科技创新研究将进一步得到加强，动植物育种技术、耕地质量保育与地力提升技术、生物节水技术、农业可再生资源循环利用技术、数字农业与农业物联网技术、农业信息监测与装备技术等创新突破，将为转变农业发展方式、实现农业可持续发展提供强有力支撑。但中国农业也面临着要素投入报酬递减的限制。
 

　　长期以来，我国农业建设主要依靠大量资源投入来促进农业增长。目前，我国每年用于农业的化肥施用量5800多万吨、农药使用量180多万吨、劳动力投入量2.5亿多个，平均每亩化肥施用量32公斤、农药使用量近1公斤、劳动力投入量0.14个，均远高于平均水平。根据边际报酬理论，在投入要素超过一定限度后，投入对单产提高的效率也会降低。未来10年，主要依靠要素投入来推动农业增产的空间将十分有限。
 

　　信息化快速发展的同时，资源环境约束趋紧。党的十八大提出了“四化同步”的发展战略，将信息化建设提到了空前的历史高度。目前，我国农业信息化进入快速发展时期，农业信息化与现代农业的融合日渐深入。未来10年，农业物联网技术、大数据技术、信息分析模拟技术等研究与应用将取得重要突破，尤其是农业信息监测预警技术的发展成熟，将大幅提升中国现代农业的发展与管理能力，以及中国农业展望的国际影响力。
 

　　随着工业化、城镇化的快速推进，带来了耕地面积的下降，未来耕地减少趋势不可逆转。农业用水量占全社会用水量的70%以上，用水效率低于发达，未来农业灌溉用水缺口依然较大。自然资源的过度开采与化肥、农药的过度施用，使得水土流失、耕地沙化、土壤污染等变得突出。未来10年，我国耕地资源减少压力较大，水资源短缺将进一步显现，农业生产用水缺口将加剧，中国农业发展受到资源环境约束将会更加显现。