哪些还需继续试验——

 

　　加大配套金融改革的推广力度，农业保险条款应该因地制宜

 

　　2011年，延边创新农村土地经营权他项权证抵押贷款，全州利用土地他项权证为专业农场贷款580万元；

 

　　2012年，延边州委、州农村商业银行、州林合牧业担保公司联合下文，创新专业农场联合推荐担保贷款，共为专业农场贷款1758万元；

 

　　2013年，延边采取土地收益保证贷款的形式，对专业农场等新型经营主体贷款7447万元；

 

　　2014年，继续深化农村金融体制改革，开辟专业农场贷款新品种，发放贷款已突破1.2亿元……

 

　　围绕专业农场破解生产资金难题，延边一年至少出台一个金融政策创新举措，这种不断创新的意识、胆量和能力，正是延边专业农场试验的一个突出特点。

 

　　目前，全州8个县市都成立了物权融资农业发展公司，积极开展土地收益保证贷款这一融资模式。公司基本上都挂靠在县市农业局农村经济管理站，一套人马两块牌子。在开展业务较早的龙井市物权融资农业发展有限公司，经理崔星花向记者详解了公司的业务流程：

 

　　农场主将一部分土地承包经营权流转给物权融资农业发展公司，并用该部分土地承包经营权的预期收益作为还款担保，同时，农业发展公司向金融机构出具愿意承担连带保证责任的书面承诺，金融机构按约定贷款利率向农场主贷款。到期还款，公司归还经营权证书和承包合同。

 

　　“如果到期未能还款，物权公司将向省金融办申请贷款周转保证基金先偿还金融机构贷款本息，然后在3个月内由物权公司将土地挂牌对外发包，所得款项用于偿还周转保证基金。”崔星花说，土地收益保证贷款有法规依据，依据的是农业部2005年颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条，即农村土地承包经营权流转受让方可以是按其他有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

 

　　以东盛涌镇龙山专业农场的王立臣为代表的龙井市几十名专业农场主，今年都尝到了这个小创新的大甜头。2月，在龙井市物权融资农业发展公司和邮储银行合作下，王立臣通过土地收益保证贷款贷到了40万元，几年来制约他改善农场经营环境、扩大经营规模的资金瓶颈终于被打破。他用这笔钱购买了大型农机设备，扩大了20公顷水田耕种规模，水田面积达85公顷，成为耕种、加工、销售于一体的全方面发展的专业农场，能够带动更多的农户共同致富。

 

　　不断创新的贷款方式，盘活了农村土地资源，有效解决了专业农场融资难、融资贵的难题；但是，规模带来收益扩大化的同时也带来了风险扩大化。农业保险作为天灾之后的“救命稻草”，对于规模相对较大的专业农场来说意义更为重大。

 

　　延边与安华农业保险股份有限公司等承保公司合作，在原农作物政策性保险基础上，对专业农场增加了土地承租费保险，保额每公顷水田增加3000元，旱田增加2000元，由州、县财政对所增保费各补贴1/3，以确保作物因自然灾害或意外事故绝收时不会遭受毁灭性打击。这一政策对于专业农场主来说无疑是一张兜底的保障网。

 

　　但这张网的“网眼”也需要因地制宜调整“大小”，不应该各地一张网。曾经在2009年受灾后因保险不力几乎一蹶不振的王立臣就提出自己的建议：“我们现在参保的险种，保险期限统一，都是从5月底到9月底。但东北地区水稻10月中旬才能收获，保险期只涵盖了生长期风险最小的一段时间。希望保险公司能够考虑到农业生产的区域特点，把保险期延长到从出土定苗到成熟收割，真正为我们农户着想。”

 

　　在金融扶持之外，新的矛盾和问题也需要不断努力克服。因为流转土地效益的显著提升，如今在延边进一步扩大连片面积与日渐高昂的流转成本成为了新的矛盾；随着专业农场发展，对有知识、懂技术、会经营的新型职业农民的大量需求和青壮年劳动力的加速转移也形成了新的矛盾……这些难题在试验发展进程中还会不断涌现，继续考验着延边执政者的智慧、勇气和能力。

 

　　仔细分析在延边农村几日采访的所见所闻，从头梳理延边土地适度规模经营的这“场”试验，正因为这个“试”字，很多政策创新让人眼前一亮，很多路径探索让人心生敬意。无论是最初适应农业农村现实鼓励流转土地，还是整合支农资金扶持专业农场发展；无论是出台政策引导农民离土进城，还是创新金融帮助专业农场做大做强，围绕保证农民利益的化，有一条原则或者说底线，延边的决策者们一直在坚守，那就是政府只负责适度引导，绝不硬性推进。土地流转不流转农民说了算，注不注册专业农场新型主体说了算，流转价格是多少、贷款额度有多高全由市场说了算。政府的支持保护与发挥市场资源配置决定性作用功能互补，“两只手”的功效相得益彰，才是这场“试验”到目前为止取得丰硕试验成果的关键因素，更是其他地区土地适度规模经营最应该学习借鉴的重要经验，也让我们对延边这场未完待续的试验充满更多期待！