土改先行者开创现代农业时代
2014-08-21
申银万国证券7460
核心提示:安徽,土改先行者。安徽作为家庭年产承包责任制的发源地,一直以来都是土地改革的先行者。2013年10月,安徽省出台《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,尽管文件实际下发时间早于十八届三中全会,但文件主要内容与十八届三中全会关于土地改革的精神总体不谋而合,安徽土改的风向标作用可见一斑。
安徽,土改先行者。安徽作为家庭年产承包责任制的发源地,一直以来都是土地改革的先行者。2013年10月,安徽省出台《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,尽管文件实际下发时间早于十八届三中全会,但文件主要内容与十八届三中全会关于土地改革的精神总体不谋而合,安徽土改的风向标作用可见一斑。
确权登记是前提,农地流转改革先行。2008年起,安徽省肥东县梁园镇鲁岗村作为最早实施土地确权登记的试点村,开始开展农地确权工作。
确权、颁证、登记是农地流转的前提,有助于保障流转双方的各项合法权益。根据安排,安徽20个农村综合改革试点县土地确权登记发证工作将于2015年底前完成,2017年安徽全省确权登记发证工作将完成。农地承包经营权的流转改革将先行,目前安徽省已有近40%的耕地实现流转。
信托助力农地流转,开创现代农业时代。2013年,首单土地流转信托产品首单“花落”安徽宿州。通过土地信托化,合理开发和利用土地资源的优化配置,实现土地资源向资本的转化,实现农业发展向规模化、科学化转化。信托公司和农业服务公司通过整合土地、订单、契约、农资、农机、农技、收储、金融等粮食生产供应链关键要素,将有望打造中国粮食生产管理新模式,开创现代农业时代。
土改是大势所趋,时间表明确,宅基地退出等方面的更多尝试、突破值得期待。在户籍制度改革加速及城市建设用地日益紧张的大背景下,推动新一轮土地改革是大势所趋。近期,安徽出台了《贯彻落实〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》,进一步确定了安徽省农村土地改革时间表(详见正文附录),未来改革落地可以期待。
在大力推动农地流转的同时,宅基地转让等改革也有望迎来更多尝试和突破,如:安徽将探索建立宅基地退出激励机制,探索宅基地流转制度,允许农村村民通过流转方式使用其他农村集体经济组织的宅基地;将城乡建设用地增减挂钩指标用于城镇建新所产生的土地增值收益,全部返还给农村集体经济组织,用于农村建设和发展。
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