充分发挥农民主体性

 

　　在阳山县，乡镇公务员小刘刚刚参加工作，便被抽调参与农地确权工作。最近半年来，他着实体会到了基层工作的艰辛。每天，他都要在村干部和村民的陪同下一起到田间地头指认地块，测量记录并拟好图纸。“有些地块在山上，来回就要花两个小时；农村地块分散，有个村小组竟然有1700多块地。”小刘告诉记者。

 

　　小刘所在的秤架瑶族乡属于典型的山区地貌，土地零碎问题一直制约着农村土地的流转和连片经营。“农村土地二轮承包时，一般是按照肥瘦、远近等搭配分田到户，加上是山区，所以出现了一家几亩地被分割成十几块的情况。”秤架乡副乡长黄京胜介绍，由于耕地碎片化严重，农户们对田地面积、边界偶有争端。

 

　　在地块同样十分零碎的阳山县杜步镇，而今，农户间为土地纠纷闹得四邻不睦的情况正在成为历史。2013年，作为首批试点镇，杜步镇在推进农地承包经营权确权登记颁证方面“先走一步”。如今，拿着自己的“红本本”，杜步镇杜步村村民何群生心里很踏实。农村土地承包经营权证书上，记录着他们一家四口的家庭信息。在证书后面所附的地图上，他家8块地的范围边界清清楚楚。“这会儿才真觉得可以放心种地了。”何群生说。

 

　　由于与自身利益息息相关，在阳山县，农户对农地确权高度关注、积极参与。在当地官员眼中，工作进展“顺利得出乎意料。”“很多在珠三角打工的村民纷纷回来配合指认地块。”黄京胜说。“在整个土地确权工作中，农户的主体性表现得非常突出。”阳山县科技和农业局局长张有干告诉记者，除了发动每户村民参与外，每个村小组还推选出3~5名公道正派、熟悉本组农村承包土地情况的村民，全程配合专业机构指认地界。

 

　　为农业转型升级开路

 

　　农地确权，不仅要为农村社会发展放上一根保稳定、促和谐的“定海神针”，更要通过明晰物权为做大农村经济植入动力强劲的“政策引擎”。在广东，摸清农地家底，为农民承包土地颁发长期有效的“身份证”，一方面厘清了承包关系中的权益归属，有利于保障农民的利益，另一方面，连片经营、合法流转和经营权抵押融资不再受制于权属瓶颈，唤醒了曾经沉睡的农地资源，疏通了农业转型升级的土地和资金阻滞，下活了乡村发展“一盘棋”。

 

　　毛志强是秤架乡的砂糖橘种植大户，承包了50多亩土地。以往，他要和二十多户农民签订土地承包经营权流转合同；此次确权之后，他只要和村小组统一签订即可。当地官员告诉记者，借此次农地确权东风，秤架乡因地制宜，推动农村土地以承包权整合置换方式实现规模经营。具体做法是：对于劳动力大部分外出的村小组，经村民同意，其承包土地由村小组统一回收，并以租赁或入股的方式进行集中流转，租金则按比例归原来承包经营者所有；对于劳动力大部分在家的村小组，则先进行土地置换，以农户原面积的承包地或种（养）殖收益较高的地块为基础，通过置换扩大连片，再进行确权，以解决各户承包地过于分散的问题。在杜菜村，为了鼓励农户置换土地连片经营，村里还成立了砂糖橘专业合作社，鼓励社员以降低生产成本、内部协商置换的方式实现土地整合。

 

　　在蕉岭县，通过农地确权盘活乡村资源的思路则起步更早、走得更远。自从2013年被确定为农村综合改革示范试点单位以来，蕉岭县97个行政村有82个村开展了土地确权登记颁证工作，涉及面积约8.5万亩。截至目前，蕉岭县已颁发农村土地承包经营权证14238本。

 

　　2013年11月8日，广东省县级农村产权交易中心在蕉岭县宣告成立。中心挂牌以来，蕉岭县依托产权交易平台，完成了涉及龙头企业、家庭农场、林权等在内的11笔交易鉴证，总面积3000多亩。除此之外，该中心还促成了总金额30万元的农业经营主体产权抵押融资。一条“确权—流转—融资”的现代农业发展新链条正在蕉岭大地伸展。