购机补贴:重点突出 程序优化 工作创新
2014年,在中央、省财政以及地方各级财政的合理配套下,各地购机补贴资金规模再创新高,补贴重点突出,操作程序进一步简化,各省农机装备结构优化升级,补贴政策更趋完善。下面对部分省市2014年购机补贴的亮点工作进行盘点。
辽宁:乡镇服务中心办补贴
2014年,辽宁省启动农机购置补贴管理体制改革,在鞍山市、锦州市、铁岭市和昌图县的14个县(市、区)149个乡镇开展乡镇公共行政服务中心办理的试点工作,其中,锦州市在全市辖区内的94个涉农乡镇开展了试点工作。全省共分配中央财政农机购置补贴资金8.65亿元,其中试点地区1.75亿元。截至2014年底,试点地区共实施补贴资金1.65亿元,实施率95.18%,结算资金0.6亿元,结算率34.06%,补贴农机具9091台套,受益农户6418户。试点地区的补贴实施率和结算率均明显高于全省平均水平。
农机补贴通过乡镇公共行政服务中心办理后,有效缓解了县(市)区农机主管部门集中办理的压力,提高办理效率,由过去农民办理购机手续至少跑县城3—5趟变成就近办理,购机者可足不出乡镇,就近办理购机补贴手续,节约了时间,节省了费用,试点地区平均每位购机户可以节约30公里路程,时间上节约2个工作日。
为保障农民利益,各试点乡镇的电脑系统与各级纪检部门连接,通过设定资金兑付时间,由各级纪检监察机关通过行政审批电子监察系统予以监督,如果在设定时间未完成,将亮警示红灯,启动问责机制,有效保证补贴资金及时拨付给购机者。
由乡镇服务中心办理补贴工作的方式,不仅充分调动乡镇工作的积极性,还使办理工作纳入乡镇政府、县级农机部门、纪检部门等多重监督之下。县乡相关部门职责清晰、权责统一、相互衔接、互相监督,促进了补贴工作廉洁实施。公共行政服务中心办事大厅负责将本地农民购机信息在电子显示屏定期公示,并在全省设立统一举报电话,接受社会举报和监督。
据统计,2014年,辽宁省共新增拖拉机25045台,玉米收获机械4622台,其中试点地区新增拖拉机3950台,玉米收获机1414台,分别占全省总量的15%和31%。大中型、高性能作业机械有了新发展,关键作业环节的农机具数量持续增长,农机装备结构得到进一步优化。
同时,试点改革改变了以前农机管理部门既办理补贴指标申请,又负责机具核实的做法,极大减少权力寻租空间。农机主管部门组建一支政治合格、业务精通、作风优良、保障有力的专门稽查队伍,加强所属地区补贴机具核实和监督检查,监督经销商利用补贴政策乱涨价、变相涨价和违法倒买倒卖补贴机具等问题。
广西:重点突出程序优化
2014年,广西农机购置补贴资金5.45亿元(其中:中央资金5亿元,自治区资金4500万元)。截至12月31日,全区补贴机具24.94万台套,受益农户20.32万户,累计使用中央补贴资金4.93亿元,占安排资金的98.6%,使用自治区农机购置补贴资金5272万元(含历年结余资金),占自治区安排资金的117.2%。
2014年,广西推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式,补贴重点突出,以点带面。一是补贴资金向水稻、甘蔗主产区,特别是水稻全程机械化项目县(区)和甘蔗“双高”基地项目县(区)倾斜,重点补贴水稻、甘蔗机械;二是加大向规模种养大户、农民合作社、从事农机作业的农业生产经营组织的补贴扶持力度。
广西藤县农民在涌跃办理农机购机补贴手续
同时,在《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》的框架内优化补贴办理程序,创新开展便民措施,方便农民购机。农机部门将农机购置补贴受理窗口由原来在机关里等群众上门,改为到乡镇上等农民群众,开展农机购置补贴申请、受理等工作。
总体来看,广西农机购置补贴工作成效明显。一是拉动农民投资约20亿元,拉动农机户经营作业服务收入增长约40亿元;二是优化农机装备结构、提升装备水平,预计全区农机原值达276亿元,比2013年增长4.5%,农机总动力3612万千瓦,增长6.8%;三是农作物耕种收综合机械化水平快速提高,达到46%,比2013年提高3个百分点。
天津:施行全价购机新模式
2014年是天津市实行“自主购机、县级结算、直补到卡”全价购机操作模式的年,通过充实补贴产品目录、优化制度设计、加强信息公开、强化纪检监督、延伸绩效考核等手段,确保农机购置补贴政策有条不紊、有序地实施。据统计,全市全年争取农机购置补贴资金1.3亿元(其中中央补贴资金1亿元,市级补贴资金0.3亿元),同比增长12%,共使用1.0545亿元。全市新增各类农业机械8861台(套),新增农机动力13.32万千瓦,受益农户4795户。
湖南:创新模式建新机制
湖南省在坚持前两年改革成果的基础上,率先建立“授权办理、实名操作、个人负责”的工作模式,创新内控机制和核价机制,推行质量追溯制和企业承诺制,进一步简化操作程序,实行补贴指标就近申领、网络审核、实时审批、按月结算,扎实抓好机具核查、乡镇站建设、农户购机贷款等工作。着重加强重点督查和案件查处,全年共取消了4家企业的产品补贴资格和7家经销商的经销资格,有效确保了补贴资金和干部廉政。2014年,全省实施中央补贴资金13.02亿元,补贴各类农机具52.18万台套,拉动农民群众投入近40亿元。据统计,截至2014年底,湖南省农机总动力已达5800万千瓦,同比2013年增加365万千瓦,增长6.7%,总动力位居前五位,购机补贴政策实施更加规范有序。
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