中国将建立更充分利用WTO规则的农业补贴制度（资料图）

　　近年来，中国农产品生产成本不断上升，主要农产品价格普遍高于国际市场。近日发布的2015年中国中央一号中提出，要逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策。2月3号，中国中央农村工作小组副组长陈锡文透露，中国将充分利用WTO规则所许可的制度来完善农业补贴政策。

　　在今年的一号文件中，如何在国内农业生产成本快速攀与大宗农产品价格普遍高于国际市场的“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，被列为我国农业必须面对的一个重大考验。近年来，中国农产品生产成本不断攀升，稻谷、小麦、玉米、棉花等主要农产品价格普遍高于国际市场。发改委原副主任杜鹰日前给出了以下数据：“2010年三种粮食价格已经搞过离岸价格，也高过配额关税加上之后的价格比如今年(2014年)11月，小麦国内价格比完税之后的要高35%，大米高39%，玉米高53%。”

　　中国在加入世贸组织时承诺，每年小麦进口配额上限为960万吨，玉米720万吨，大米530万吨。配额内关税可低至1%，配额外关税为65%，以保护农民利益。此处所指的是高过配额内，也就是在1%的低关税下国际谷物的到岸价格，但尚未突破配额外关税下的到岸价格。中央农村工作小组副组长、办公室主任陈锡文3号指出，目前中国需要着重研究的是，如何避免农产品价格突破配额外国际农产品到岸价格的“天花板”，“我们需要担心的是什么?如果配额用完，实行高关税，我们价格比它低了，如果我们的成本继续不断地上升，上升到什么时候比它实行60%的关税，你的成本还要高，那时候就没有竞争力，要研究的是这个。”

　　提高农业补贴政策效能被视为应对国内农产品生产成本上升、不断逼近国际农产品价格“天花板”的手段之一。我国农业补贴以粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴“四补贴”为主体，同时又纳入了农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产增产重大关键技术补助等新的农业补贴。按照入世协议，我国前期实行的几项补贴继续增加的空间已经不大。因此今年的中央一号文件提出，要逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。陈锡文介绍说，“随着经济和农业进一步发展，我们要研究怎么样充分利用WTO规则所许可的制度来完善我们黄箱、绿箱和蓝箱。在国际上WTO组织对于修耕地的补贴是蓝箱，综合运用这些补贴，使得我们的做法既能够保证农业的健康发展和农民收入的持续增长，又不违反国际规则，这是我们现在做的。”

　　所谓的“绿箱政策”是不需要作出减让承诺的国内支持政策，包括科研、技术推广、食品储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等等。而直接补贴到农业生产过程中，会对农产品市场造成直接明显的扭曲性影响的政策被称为“黄箱政策”。前者不受WTO规则限制，后者则受限制。我国目前实行的农业补贴基本属于“黄箱”政策，不能超过上面提到的8.5%的限额，这是我国农业补贴必须要做出调整的原因。

　　陈锡文介绍说，目前，中国提高补贴的导向性和效能的试点工作已经展开，主要在研究如何让已有补贴更好发挥作用，把增量数额更多用于能够规模化经营，向新型主体倾斜;而建立更完善、有效、符合国际规则的补贴政策是未来的改革方向。