钮文新

　　中央一号文件的引言部分，指出了未来中国农业面临的一些重大的趋势性问题。其中，我认为最值得重视的有两个方面：其一，国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验；其二，我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。

　　这一个重大考验、一个重大挑战，恰如其分地指出了中国农业的“两大软肋”，而且都是致命的弱点。

　　先来看看农业成本问题。中国的粮食生产并未摆脱短缺。据统计，中国现在每年进口农作物8000万吨，其中，四分之三是大豆。之所以进口如此巨量的大豆，这绝不只是缺口问题，关键在于价格。作为低产作物（每年一季），大豆在中国的种植成本太高。试想，如果我们任由所有大宗农产品成本长期居高不下，市价长期高于国际市场，那结果可能是中国农业的全军覆没，中国粮食问题爆发。

　　还有就是“农业资源短缺，开发过度、污染加重”。就算我们可以做到粮食的自给自足，但如果粮食都是被污染的，那不仅仅是老百姓的健康问题，它同样预示着中国粮食市场一定会被“无污染”或“少污染”的外国粮食抢走，同样是中国粮食问题。

　　中国在用7%的耕地养活22%的人口，这是一个基本事实。所以，中国耕地根本就不存在“休耕”一说，必须依靠大量的化肥催长，一年两季、三季地生长作物才可以供应中国人吃饭。可问题是，土地经得起这样的过度使用吗？在美国等一些发达，它们用政府补贴强行要求农民“休耕土地”，每年都有2%到10%的土地处于休息的状态。

　　2025年，中国人口将达到14亿的峰值，土地和粮食的问题将更加突出。就算中国人口峰值过后会减少，但全球人口的上涨，也会和中国争夺粮食供给。这些都是摆在中国面前的农业大难题。

　　有学者研究认为，中国粮食生产尚有15%的增长空间。这个增长勉强可以保持中国粮食供给的“紧平衡”。但我认为，这只是一个假设。只要上述“两大软肋”解决不好，那境外粮食对中国市场的冲击将不可避免。而一旦形成冲击，不用说增量，存量生产是否保得住都要画上大大的问号。

　　所以我认为，降低农业生产成本、水与土地的治污问题应是政府工作的重中之重，而且刻不容缓。目前，中央给出的解决方案是：一靠加速改革，二靠科学技术。我认为，其中，非常重要的是科学技术，它必须实现效率的提高，且这一提高的幅度还要远远大过成本的提高幅度。同时，还要把原本不能种植粮食的盐碱地、山地等都变成耕地。当然，前提是不破坏生态。

　　中国农业的任务过重，而现在治理的难度也非常大。千万要当心一个问题，当我们的科学技术还没有那么高的效率，还不足以覆盖成本的时候，我们的农业已经被市场冲垮，这恐怕是我们目前最需要防范的危险。

　　（作者系CCTV证券资讯频道总编辑）