甘农机计发〔2014〕110号

各市（州）、县（市、区）农机（农牧、农业、农林）局（委），省农垦事业办：

　　根据《甘肃省2014年农业机械购置补贴实施方案》和《关于开展2014年农机购置补贴政策实施与农机生产督查工作的通知》要求，省农牧厅组成6个督查组，结合农机购置补贴政策实施绩效考核，于8月中下旬开展了农机购置补贴政策实施及农机生产督查工作。各督查组深入35个县和农垦农场，通过听汇报、查资料、问卷调查、座谈讨论等方式，对12个农机专业合作社、39个生产经销企业、297个购机户进行了详细核查了解，较为地掌握了2014年全省农机购置补贴政策落实工作的总体情况。现将督查情况通报如下：

　　一、总体评价

　　各级党委政府对农机购置补贴政策实施工作高度重视，各项措施协调得当，资金执行进展顺利。农机部门与财政部门密切配合，认真贯彻全省会议精神，精心组织，制定方案，健全领导机制，落实补贴工作责任制，扩大政策宣传，强化廉政风险防控，坚持阳光操作，确保公开公平公正。广大农民群众选择经销商、购置机具的自主决定权得以实现。部分县区开展了“先购后补”试点，运行情况良好，为全省推广探索了优化操作流程提高服务质量的好经验好做法。总体来看，各地以农机购置补贴政策实施为契机，搞试点、简程序、保重点、调结构、优布局、促产业，极大地激发和调动了广大农民购置农机的积极性，农机装备总量持续增长，为提高农业综合生产能力提供了物质基础。酒泉、庆阳、张掖等市因势利导，积极争取市委政府的重视支持，创新思路，指导各县区在特色产业和重点作物关键环节机械化、农机合作社发展等方面突破制约瓶颈，为全省探索出了值得借鉴和推广的典型经验。一些市县和生产经销企业主动协调金融机构，为农民购置大型机具提供贷款担保、贴息等优惠政策。购机农民对农机部门的服务、对机具质量和售后服务的满意度分别达到、97%和98%。

　　二、存在的主要问题

　　（一）农机主管部门的工作方面。地市级农机化主管部门发挥的作用不均衡，个别市设置的补贴电话无人接听或解释不清政策；部分县区尚未建立农机购置补贴信息公开专栏，信息公示未落实到村；政策宣传不够深入，一些农民对政策了解比较片面，个别农户的原始补贴资料不够完整；创新意识不强，操作程序与服务模式未能有效简化；补贴机具结构不合理，机具使用效率低下，农民购机的盲目性和攀比性依然未得到改观；一些市县对举报投诉查处和经销商监管存有畏难情绪；部分市县补贴资金缺口较大，引发了农民议价空间缩小等系列矛盾和问题；因地方累加补贴出现个别机具倒卖现象，补贴机具价格动态监管不够及时，廉政风险仍然存在。 

　　（二）农机与财政部门协调配合方面。少数市县的工作经费未落实，个别县区多年未安排；个别地方农机购置补贴兑付款在农户“一折统”上的名称不正确；有的县区财农机与政部门配合不够密切，有的不联合确认“补贴指标通知书”，有的不及时审核兑付补贴资金致使购机农民反映较多，有的不按要求操作农机补贴系统造成结算进度显示缓慢。

　　（三）补贴产品经销与服务方面。个别经销商未将经销许可标识、补贴产品基本配置参数、销售价格、补贴额等信息在显要位置公开；经销商经营补贴产品的宣传名称不统一，不利于监管；供货企业补贴档案台账不健全，开具发票不及时不规范，对购机农民的操作培训不到位；经销商代销点管理缺失，零配件供应匮乏，售后服务能力不足；个别补贴机具未喷印字号，影响了宣传效果；部分补贴产品存在质量及隐患。

　　三、整改要求

　　（一）进一步加强农机购置补贴工作的组织领导。市、县农机、财政部门要充分发挥农机购置补贴工作领导小组职能作用，认真落实农机购置补贴实施方案，加强协作，规范操作，确保农机购置补贴惠农政策科学规范廉洁实施。各市州要切实发挥职能作用，督促县区务必于2014年年底前在县政府网站开通“农机购置补贴政策信息公开专栏”，公示、公布、通报所有规定的农机购置补贴信息，把信息公开当作的防腐剂，接受社会监督。

　　（二）进一步拓宽加深农机购置补贴政策宣传面。充分利用新闻媒体，技能培训等各种方式加大对农机补贴政策的宣传工作，让广大群众进一步了解补贴政策、程序和补贴机具，让更多的农民群众享受到农机补贴惠农政策。要大力宣传通过农机购置补贴带动起来的农机大户、农机专业合作社典型，让更多的工商资本投入农机化，形成全社会共同发展农机化的良好氛围。

　　（三）进一步创新补贴工作思路。各地要在确保资金的前提下，把握全价购机的关键，尽量简化手续，方便农民；农机部门要加强与财政部门的协调配合，争取支持参与，落实工作经费。精减补贴资金兑付环节，提高办事效率，让农民尽早得到补贴实惠；加强与金融部门的联系，积极探索缓解农民筹资压力的好办法；加强大型累加补贴机具跟踪管理，制定防范倒卖预案。

　　（四）进一步发挥好农机购置补贴政策的宏观引导作用。加强各地重点产业发展调研，积极开展缩小补贴范围、重点机具敞开补贴、先购后补、“一站式”服务等方面的创新，引导农机大户、专业合作社等服务组织优化装备结构，在开展农机作业服务的基础上向土地托管、规模流转自营等方面拓展。 

　　（五）进一步加强农机补贴产品经销行为监管。各地要强化监管职能，落实监管措施，督促生产企业严格遵守补贴秩序，切实提高机具质量；加大监管力度，倡导诚信经营，打击失信作假。对于不及时向购机农户提供购机发票、不及时办理补贴资金结算手续、不按要求做好售前培训、不履行“三包”承诺、不建立补贴销售台帐等违规行为，坚决给予诫勉约谈、暂停直到取消补贴资格的处罚；加强补贴机具的零配件供应，增强能用性，保证作业季节的售后服务。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省农业机械管理局
　　                   　　　　　　　　　　　　　　2014年9月18日