“大户种粮补贴160元，实际到手只10元”

　　为稳定粮食生产，降低成本上涨对大户种粮造成的不利影响，重庆规定种粮面积在50亩至100亩的大户，每亩可获补贴160元;面积在100亩以上的，每亩补贴230元。不过，这项惠农政策落地时就遭遇不少困惑。

　　“这些年出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县仁贤镇种粮大户胡永刚流转了200多亩土地种粮。他说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。“不种粮的能得到150元，种粮的只有10元/亩，这对我们这些坚持务农的人积极性多少有些挫伤。”

　　在土地流转中，虽然土地使用、经营权转给了大户，但散户农民依然保有土地承包权，在目前农村契约约束力不强的大背景下，如果大户不能满足散户的利益诉求，散户就很可能收回土地。重庆垫江县农委副主任刘宝凡说，政府要求“谁种粮谁得补贴”，基层落实难度很大。在土地流转过程中，转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈，大户要租到土地，通常要以返还部分补贴资金为前提。各地往往找“变通”的手段，按承包面积落实补贴，不种粮的也能得补贴。

　　基层干部谈到为何政策不能得到落实，也有自己的苦恼。“农村面积广阔、农民居住分散，有的一户农民有一二十块田块，大小不一、极不规整，谁能说清具体面积有多大?该补贴多少钱?”巫溪县古路镇万乐村支部书记陈明说，村里1400多人、1800多亩耕地，村支两委才几个人，哪能把所有补贴基础数据都搞清楚。以土地证上承包面积核算补贴，成本、操作简便易行，也是没有办法的办法。

　　“粮食直补2.1元/亩，工作成本就要1块钱”

　　由于种粮直接补贴项目分散，有的补贴项目资金量小、工作成本高，也已成为补贴政策落实过程中的突出问题。在渝西农业大县潼南，县农委种子站站长张建国就给半月谈记者举了一个例子，目前在三类种粮直接补贴项目中，粮食直补资金量最少，全县一年约有140多万元，落到每亩地上也就是2.1元。有的少地农户，一家一年只能得到三四块钱。但为了发放这项补贴，政府相关部门、村社投入的配套工作成本，平均每亩也需要花1块多钱。

　　张建国说，这些配套成本主要包括工作人员经费、交通费、纸张费等，补贴项目经村民小组、村委会、镇乡层层进行数据录入、上报、公示、审核，然后才由银行直补到农民户头，整个工作流程下来，平均需要两三个月时间。

　　重庆巫山县农委农技站站长胡斯刚介绍，全县粮食直补只有118万元，却要覆盖13.1万农户，补贴款成了“毛毛雨”，“雨过地皮都不会湿”。但粮食直补是独立的补贴项目，不能与其他补贴合并，这造成基层干部不得不为补贴发放重复统计、重复造表、重复公示，工作负担不小。

　　在重庆市农委总农艺师刘保国看来，目前由于涉农补贴每个补贴类型不同、发放时间不同、申报表格不同、加上每个补贴都要求三级审核两次公示，无异议后才能交付银行兑付补贴资金，工作量大面广，资料繁多，有的地方还没配套必要的工作经费。

　　基层干部认为，多头管理、“撒胡椒面”式的种粮补贴不适应农业发展的新要求，可以将数额较小的补贴如粮食直补整合到农资综合补贴中，集中补贴。

　　多渠道提升补贴效能

　　今年中央“一号文件”提出提高农业补贴政策效能，“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。这是随着形势的变化，对农业补贴政策做出的进一步调整。

　　要落实粮食补贴与农民实际种植面积挂钩的政策，必须抓紧试点，建立和完善农业补贴基础数据信息管理体系，集纳农地面积、地块分布、四至界限等基础信息数据，使基层能够真正落实和甄别农户种植面积和粮食产量。

　　农业政策的调整追求效率，同时也要兼顾公平。由于目前在多数农民看来，种粮补贴已经成为普惠性的收入福利，现有的补贴存量不宜大动，而新增补贴应主要投向农业大户、家庭农场等新型经营主体，同时避免散户农民与大户“争夺”补贴，保证惠农政策能真正落地。基层干部建议通过出台土地流转租金补贴、集中育秧和机械化作业等社会化服务补贴、增加农业保险品种等方式，系统性地提高农业大户支持力度，减少土地闲置，促进耕地进一步向种粮大户集中，使粮食生产有规模、有效益。