记者在重庆采访发现，在城镇化进程中，农村整户外迁规模扩大，一项对重庆３２万农户的调查显示，有近３５％的农户已整户转移。从长远来看，人地长期远距离“分离”，使农村土地撂荒规模扩大，但通过合理利益引导和政策安排，也有可能为农村土地规模、集约经营创造更大空间。

 

　　整户转移比例高加剧土地撂荒

 

　　据重庆农业部门对１５个区县２０个乡镇的３２万农户摸底调查，截至２０１３年底，这些农户全家转移的农户达１１．２万人，占比接近３５％。重庆市农委巡视员刘启明告诉记者，在城镇化、工业化快速发展和农业比较效益偏低的情况下，农户全家转移成逐年增长趋势。

 

　　刘启明说，在转移过程中，虽然有的农民将土地流转给其他农户或大户耕种，但由于重庆农民耕地地块小而分散，自然存在不少“插花”地块或边远农地无法流转，无人耕种的情况，耕地撂荒呈现扩大趋势。

 

　　记者采访发现，重庆开县赵家街道开竹村耕地约４０００多亩，已有３０％的农户整户迁移，由于缺乏劳动力、留村农户也没有土地经营意愿，２０１１年峰时村里土地撂荒率超过８０％。奉节县五马镇弘扬村原有农户１５４６人，现在村里仅５１０人，全村耕地２０００多亩，撂荒地有５００多亩。

 

　　农民整户转移、土地撂荒，主要原因是农业比较效益太低。据重庆对３２万农户摸底调查，在全部留村务农家庭中，除了少数专业种养大户外，截止２０１３年底家庭人均纯收入低于７０００元的占３３％。家庭收入以农业为主，又没有流转土地的，大多为目前的农村低收入家庭或贫困户。

 

　　部分村社土地撂荒加重，也有不少转移农户不愿流转、不敢流转的心态在起作用。开县、奉节等地农业干部反映，尽管全县农村土地流转取得初步成效，但土地仍是农民重要生产资料，被视为“命根子”，害怕土地流转后会丧失承包经营权，不能享受农村各项强农惠农政策，加上土地流转和改变农业用途后复耕困难，不少人宁愿地荒着，也不愿流转给他人经营，一些农村出现“有地无人种、有人无地种”的情况。

 

　　合理引导土地流转增加农业规模经营空间

 

　　农村人口大规模转移，特别是整户迁移，在一定程度上加剧了土地撂荒的问题，不利于农业稳定发展。但在部分农区，通过合理利益引导，鼓励土地流转，也可以为土地规模经营创造空间。

 

　　“２０１１年村里土地撂荒率曾一度超过８０％，其后快速下降，目前已降到２０％左右，现在的撂荒地大多地处偏远，往往是水利、道路设施覆盖不到的地方。”开县开竹村村委会主任张存彬说，“土地撂荒之所以大幅减少，关键在于村里一大批新型农业经营主体发展起来了，他们规模流转农民土地、搞标准化、集约化生产，使农业重新焕发生机。”

 

　　种粮大户陈流江在开竹村流转了１５００亩土地种粮。“起初农民不相信我能把地种好，认为我包地是骗补贴，并且对流转土地心存顾虑。”陈流江说，“３年下来，农民每年４００元／亩的土地租金从没拖欠过，我自己还配套建起了粮食烘干厂房和仓库，大伙看准我是安心种地，都愿意把土地转给我种，明年我准备将规模扩大到２０００亩。”

 

　　丰都县名山街道古家店村也有类似情况，古家店原有村民３２００多人，已转移１２００人左右。最近３年村里发展起了瓜果、蔬菜大户５０多户，平均流转土地面积１００多亩。“类似丰都这样的三峡库区县，人均耕地只有１亩多，以前散户种地不挣钱，现在人口规模转移后，只要新型经营主体能够发展壮大起来，土地就不愁没人种！”村委会主任古明华说。

 

　　在不少地方，转移农户留下的土地被重新利用起来，关键在于加强利益联结，让重新复垦的土地创造价值。涪陵区马武镇石朝门村２０１０年以来，先后有６００多户农民转移，村里成立了蔬菜种植股份合作社，将转移农民撂荒的２０００多亩土地折资本入股，打破了户与户之间的田埂界限，统一经营。村支部书记何国权说，转移农民自己不用种地，每年每亩地租、分红收入加起来超过２０００元，这笔账怎么算都划算，大伙当然愿意把土地流转出来交给合作社。

 

　　完善土地流转交易平台加快培育新型经营主体

 

　　在不少农业干部看来，未来农村整户转移规模预计进一步扩大，应该从制度层面解决土地撂荒问题。重庆市农委巡视员刘启明建议，要控制和减少图地撂荒，当务之急，要做好四项工作：

 

　　一是要在完善土地资源信息与流转交易平台建设、提高各级服务土地流转工作水平，构建土地流转长效机制上下功夫。二是要在完善深化改革措施上再发力，在明晰集体土地所有权、承包权、使用经营权基础上，健全耕地使用、保护的政策制度和权、责、利关系，促进不愿种地的承包农户将土地经营权流转出去。三是要在调整、完善有关政策上着力，将支持农业生产的政策重点向土地耕种者落实，调动职业农民承接流转土地发展家庭农场或专业大户的积极性。四是要在鼓励和正确引导农户间自愿调换地块上着力，促进农户承包地块相对集中，以利于土地流转和发展家庭农场，也有利于耕种机械化。

 

　　要进一步使农村撂荒地重新利用，发挥价值，离不开家庭农场、专业种养大户的培育。当前，农业产前、产中、产后环节的各项社会化服务发展滞后，耕、种、收环节的劳务以及技术服务不足，要解决新型农业经营主体的后顾之忧，也离不开优质、充足的社会化服务。比如，土地耕整机械作业、作物播种栽插、田间病虫防治、产品收割脱粒等。同时，要制定有力的政策措施，加大鼓励、支持和引导社会资本投资农业社会化服务发展的力度，大力培植各类农业社会化服务组织，与新型农业经营主体同步协调发展，以加快推进农业现代化。