今年夏收已至，和农民麦收同样进入紧急动员状态的，是各地基层部门的秸秆禁烧工作。记者在基层采访发现，在一些地方，依靠行政力量强力推进禁烧工作，“层层签署责任状”、“严密布控、２４小时值守”成为禁烧工作的常态，然而“严防死守”之下，秸秆焚烧依然禁而不止。

 

　　干部包村禁烧秸秆，看见火点就去灭

 

　　去年１０月，华北地区出现多轮严重雾霾过程，东北地区的沈阳市更是空气质量指数持续爆表超过３０个小时，而秸秆焚烧成为加重污染过程的重要因素。

 

　　记者在夏收逐步展开的冀南地区了解到，秸秆禁烧多年来主要靠强力度的行政推进，“举全县全乡之力”开展禁烧工作已经成为常态。

 

　　“夏收时间集中，如果在这期间大面积焚烧秸秆，对空气质量影响可想而知。近年来主要实行市直部门包县、县直部门包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片、专职人员包地块的工作机制，各市、县、乡、村各级逐级签订责任状，把工作责任细化分解到每一名干部、每一名党员、每一个地块。”邯郸市禁烧办一名工作人员说。

 

　　“包村干部半个月吃住都在村里，每天７点点名后开始值班巡逻，车上放着铁钎，看见火点就下去灭火，差不多每天都在十二点以后才能回去休息。”一些基层党员干部对记者说，一些村干部还得跟机作业，确保收割机安装粉碎机，并且控制小麦留茬在１０公分以下。禁烧工作特别耗人力物力，半个多月没日没夜，不少人生病打点滴。

 

　　记者了解到，２０００年以后，随着农业机械化的发展、农村饲用秸秆的减少等，小麦、玉米秸秆大面积还田。一些基层干部反映，近年来多数农户认识到秸秆还田的好处了，大面积焚烧秸秆现象少了，但虽然积极推广秸秆综合利用，各级政府每到夏收、秋收“严防死守”，焚烧秸秆现象一直未能完全杜绝。山区等不适合机械作业的地区、一些农户出于方便等考虑，仍然会将秸秆一烧了之。

 

　　秸秆不烧搞回收，收上来往哪儿送？

 

　　在河北成安县麦收现场，记者遇到正在进行秸秆打捆作业的农民王林，联合收割机收完后，秸秆打捆机随后驶过麦田，将粉碎后的秸秆收集起来，并自动将秸秆扎成方块。“农户都愿意让收秸秆，还田两三年还一次比较好，每年还田不好播种、病虫害也多。”王林表示，每５亩小麦可收一吨秸秆，卖到造纸厂５００多元一吨、电厂和养牛场约２５０到２７０元一吨，效益不错。

 

　　但记者了解到，秸秆收上来，往哪里送仍是难题。虽然秸秆综合利用发展多年，但仍面临许多困难和问题。根据邯郸市农业局统计，去年全市产生秸秆大约为８００多吨，综合利用约７６０多万吨。其中，秸秆直接还田约占６９％，畜牧青贮、食用菌产业、秸秆能源化利用约占２６％。

 

　　河北滏阳乳业有限公司现有奶牛存栏６８０头，总经理田建平说，高产牛一天需要４２公斤、约６８块钱饲料。“养牛饲料成本越来越高，奶价却很低。牛场一公斤奶才卖３块４，但饲料成本却达３块６。而且养殖场需要在秋收时把一年的饲料准备好，尤其全株玉米一亩地需要约１５００元，一头牛一年大概需要５亩的量，成本压力太大。过去市场好的时候乳品厂都会借款供牧场青贮，今年就不会了。

 

　　推广秸秆压块、生物质电厂等是秸秆能源化利用的重要途径。但这些产业链条短、产品附加值低，企业规模小水平低，生产经营困难。一名秸秆压块企业负责人给记者算了一笔账，玉米秸秆压块成本就接近４００元，和煤价差不多。而且热值上，２吨玉米压块才能顶１吨煤。去年河北省对秸秆压块每吨补贴１５０元，有的县在此基础上增加了一些补贴，农民才能勉强接受，大面积推广仍然很难。

 

　　看见烧秸秆也抓不着，光靠罚款行不行？

 

　　“关键要防把火”，一名乡镇干部表示，河北对发现的秸秆焚烧火点，一般采取经济处罚和行政问责“双罚”，他说：“按照规定，‘把火’所在乡镇罚２万，以后发现一个火点罚１万。去年‘把火’所在的乡镇主要领导都上台做检讨、现场交罚款，全县通报批评。”

 

　　近年来河北因禁烧被处分甚至撤职的乡镇干部不在少数。一些乡镇干部反映，秸秆禁烧涉及面太广，乡镇干部全部出动也看不过来，而且往往发现火点后人早跑了，不好找证据。村里现实情况很多，有的是和村干部有矛盾故意点火、然后电话举报。农民种地效益不高，点的火不大，罚钱很难执行。

 

　　记者采访的基层干部普遍认为，秸秆禁烧依靠行政力量“严防死守”只是短期内的无奈之举，秸秆禁烧的关键在于秸秆综合利用。“应加强对秸秆综合利用的扶持，２００３年河北一些市曾对秸秆饲料化工程进行补贴，但近１０年没有制定相关政策。生物质发电上网电价补贴、秸秆沼气集中供气项目等也缺少针对性的政策。”邯郸市农业局李洪涛说。

 

　　同时，秸秆综合利用研发力度小也需引起重视。如秸秆固化成型设备在材料选用、制造工艺方面不成熟，大面积推广还有难度。“当地玉米９月２０号左右成熟，到１０月５号左右全部收获，但这时候玉米还是青的，含水量非常高，而压块要求含水量１５％。压块设备依靠物理挤压、耗电量非常大，没有好的办法。并且成品不能长期保存，湿度一大就蓬松了。”一名基层干部说。此外，受经济利益、方便程度等影响，农户积极性也不高，需加强政策激励、利益引导。