作为农业领域的队，农垦具有独特优势，特别是土地资源丰富、生产潜力巨大，农产品商品率高、一二三产业融合发展，通过深化改革可以进一步提高农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力，打造一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，更好地示范带动周边现代农业和农民致富增收，更好地带动周边农村新型城镇化和农民的就业创业——

　　风雨历程六十载，农垦事业铸辉煌

　　12月1日，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。这是时隔25年后，中央再次出台纲领性文件，指导农垦改革发展，也标志着农垦改革发展已经上升为重大战略和深化改革的重大举措。

　　“随着国际农业竞争日益激烈，我国农业转型升级的压力不断加大，农垦作为我国现代农业的‘排头兵’，将迎来一次意义深远的重大变革，以充分发挥其在经济社会发展全局中的重要作用。”农业部部长韩长赋对《经济日报》记者表示。

　　引领农业科技创新

　　农垦是在特定历史条件下，为承担重要使命而建立的经济实体，以工业生产方式从事农业生产，是我国较早以工促农、以城带乡的探索者。在60多年的发展历程中，农垦在保障粮食、支援建设、维护边疆稳定等方面作出了重要贡献。

　　《意见》做出了“农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量”这一重要判断。农业部农垦局局长王守聪说，农垦要率先实现农业现代化，就要走在农业科技创新和应用的前列，要推进农垦农业科技体制创新，组建以企业为主体的农业产业技术创新联盟，加强农垦农业技术推广服务体系建设。

　　农业科技创新，种业必须先行。种业是农垦传统的优势产业，农垦在种子生产供应中占有重要地位。农业部农垦局巡视员何子阳告诉记者：“现代种业的竞争是科技和资本实力的竞争。目前育种已经进入分子育种时代，新技术的集中快速应用要求企业必须成为科技创新的主体，必须建立与育种技术发展相适应的商业化、工厂化产业科研组织形式，必须培育的育种基础实力。农垦种业要不断提高科技创新能力，增强竞争实力。”

　　记者在湖北农垦采访时了解到，湖北农垦以种业为突破口，联合9家具有种业发展优势和核心技术的国有农场，打造了集育、繁、推和产、加、销于一体的现代化种业公司——湖北农垦联丰种业科技发展有限公司。目前，该公司已拥有种子生产基地7万亩。

　　王守聪告诉记者，农垦种子企业虽然总体实力强，但资源比较分散，难以形成合力。对此，《意见》提出要整合资源，做大做强培育、繁殖、推广一体化种子企业。2014年8月，由农业部农垦局牵头成立了中国农垦种业联盟，并提出用5年左右时间，打造一个市值300亿元、销售收入50亿元、利润10亿元的民族种业航母。截至目前，农垦拥有各级产加销一体化种业公司195个，新品种试验站340个，种子经营网点8523个。

　　实现全产业链把控

　　日前，记者来到位于广州市天河区的佳鲜农庄超市。这是广东农垦绿色农产品有限公司从去年10月推出的实体销售品牌，目前已在珠三角开设了10家直营连锁门店，并在门户网站、微信等载体上开通了电子商城。

　　走进佳鲜农庄销售大厅，记者看到货架上摆满了各种农副产品。“这里的产品基本上都是农垦自己的品牌。每个产品从生产到种植、加工、物流、销售都由农垦企业全程负责，真正实现全产业链的把控。”佳鲜农庄总经理蔡杰说。

　　王守聪认为，提高农业效益，提升农产品竞争力，必须做到全产业链。如果只种植不加工，有了加工却没有物流，或者只有数量却没有质量，就不能掌握定价权，更谈不上市场占有率。

　　“从农垦的发展来看，要大力加强仓储、加工、运销特别是农产品电子商务和现代物流配送体系建设，实现从生产商向供应商的转变，形成线上线下双轮驱动的产业发展新格局，构建能与国外大粮商相抗衡的全产业链供给保障体系。”王守聪告诉记者。

　　目前，上海、广东、黑龙江、宁夏、重庆、北京等垦区都先后搭建了各具特色的区域性电商平台。部分垦区已初步建立了具有较大辐射范围的物流网络体系，物流园区建设也初具规模，冷链物流正加快建设。

　　下一步，农垦将鼓励企业加强现代化仓储设施建设，确保农垦优质农产品存得住、运得出，把握销售主动权；加大具有市场影响力的大型批发市场或物流园建设力度，抢占农产品流通关键节点，增强市场控制力；抓住保障城市供给的机遇，把冷链物流与最后一公里配送对接起来；利用物联网和大数据，对物流配送实行全程精细化管控，降低物流成本。

　　带动新型城镇化发展

　　经过长期建设发展，以国有农场场部为中心的农垦小城镇已初具规模，成为吸纳人口、聚集产业、推动城乡一体化发展的重要载体。《意见》要求农垦不仅要在现代农业建设方面，在新型城镇化发展方面也要发挥示范作用。要通过企业化运作，实现农垦小城镇有产业，能就业创业，带动周边农民实现快速职业化和低成本市民化，实现从“土地的城镇化”向“人的城镇化”转变。

　　以安徽农垦为例，该垦区城镇化经过近10年的快速发展，已率先实现农场自身的城镇化，部分农场场部城镇已成为当地区域经济社会中心。

　　纵观各垦区，在吸引农民进城安居乐业方面，农垦具有自己的比较优势：土地产权清晰，产权能够流动起来；农场农业现代化水平高，农业产业化程度高，易于农民就业；农场大都地处农村腹地，易于农民“带地进城”，等等。

　　各地农场发展农业产业化、建起许多工厂，带动粮食生产、生产生活资料交易，吸引周边农村人口聚集就业居住。垦区高起点规划城镇建设，合理布局功能区块，整合农场农机农技资源，为农民提供全程农业社会化服务。不少农场还建起了农民创业园、产业园区等，帮助进城农民就业创业。

　　在许多农场，进城农民与农场职工一样，享受同等基本公共服务待遇，学校、医院对全民开放，还可以拥有土地进城购房，既享受城里人的待遇，又享受农村人的福利。