虽然我国粮食生产实现了历史罕见的“十二连增”，但是我国种植业结构不合理的问题也越来越突出。

 

　　农业部副部长余欣荣近日在种植业结构调整工作会上指出，这些年，粮食连年增产，供求总量基本平衡。但其中小麦产需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出现阶段性供大于求，大豆缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料受资源约束和国际市场冲击，生产出现下滑，缺口逐年扩大，需求旺盛的优质饲草料供给不足。有效供给不能适应市场需求的变化，亟待推进农业供给侧结构性改革，调整优化结构，提升发展质量。

 

　　总之，大家可以这么理解：形势很紧迫，不调不行了！

 

　　调整种植业机构面临难得机遇

 

　　余欣荣认为，当前我国种植业结构调整面临着难得的机遇：一是有发展新理念引领；二是有巨大市场消费市场的拉动；三是农业领域的社会投资力度越来越大；四是科技创新加速支撑；五是有农村改革的深入推进，改革红利进一步释放；六是我国国内市场与国际市场深度融合。这些因素都为种植业结构调整提供了条件。

 

　　现代种植业的科学内涵

 

　　古人讲：“顺理而举易为力，背时而动难为功”。调整优化种植结构，体现了由“传统”向“现代”的转变，我们不仅要识其“时”，更要究其“理”之所在，准确把握现代种植业的科学内涵，正确引导种植结构调整。

 

　　现代种植业的科学内涵一是绿色化引领；二是标准化生产（基础设施的标准化、技术模式的标准化、生产管理的标准化）；三是规模化经营；四是产业化发展；五是效益化提升。

 

　　调整种植业结构，要做好四个“构建”

 

　　调整优化种植结构，是一个长期的过程，不能一蹴而就。既要着眼长远谋划，更要脚踏实地推进，确保结构调整取得实效。

 

　　余欣荣表示，一要抓早，二要看远，三要做深。具体说来，要扬长补短、分类指导，细化到品种、落实到区域。重点是四个方面：

 

　　一构建粮经饲协调发展的作物结构

 

　　适应现代农业发展的要求，建立粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。粮食作物要巩固提升优势区，适当调减非优势区。

 

　　粮食调整：重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米面积。到2020年，调减玉米5000万亩。粮食面积要稳定在16.5亿亩以上，其中水稻、小麦等口粮作物要稳定在8亿亩左右。

 

　　经济作物调整：棉花要稳定新疆棉区和内陆的沿海、沿江、环湖的盐碱地生产。糖料重点稳定广西、云南等甘蔗优势产区，适当调减非优势区，到2020年面积稳定在2400万亩。果菜茶是农民增收致富的特色产业，也是贫困地区脱贫致富的支柱产业，因地制宜地加快发展，保障市场供应，促进农民增收。

 

　　饲料作物调整：要按照以养定种、种养结合的要求，积极发展优质饲草作物。

 

　　二构建适应市场需求的品种结构

 

　　要适应消费结构升级和需求多样化的趋势。

 

　　发展优质农产品：重点发展优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产品。

 

　　发展专用农产品：重点发展加工专用玉米、青贮饲用玉米、高油大豆、高淀粉马铃薯等品种，发展生物产量高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的苜蓿。

 

　　发展特色农产品：优先发展传承农耕文明、保护特色种质资源的水稻，以及有区域特色的杂粮杂豆，风味独特的小宗油料。

 

　　三构建生产生态协调的区域结构

 

　　综合考虑农业资源的承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，确定不同区域的发展方向和重点。

 

　　提升主产区：重点是发展东北平原、黄淮海地区、长江中下游平原等粮油优势产区，以及新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区，同时发展南菜北运基地和北方设施蔬菜，加强基础设施建设，稳步提升产能。

 

　　建立功能区：优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区，特别是将非主产区的杭嘉湖平原、潮汕平原、桂中平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域，划定为粮食生产功能区。

 

　　建立保护区：将资源优势突出、区域特色明显、市场前景较好的重要农产品优先列入保护区，重点是发展东北粳稻和大豆、黄淮海强筋小麦和江苏里下河及沿海弱筋小麦，长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等重要产品保护区。

 

　　四构建用地养地结合的耕作制度

 

　　我国生态类型多样、南北差异大，各地要因地制宜建立耕地轮作制度，促进持续发展。

 

　　东北冷凉区：发展粮豆轮作、粮饲轮作等生态友好型耕作制度。

 

　　北方农牧交错区：发展节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，减少水土流失。

 

　　西北风沙干旱区：依据降水和灌溉条件，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草。

 

　　南方多熟地区：发展禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种模式，有效利用光温资源，实现永续发展。

 

　　2016年结构调整要实现的几个“突破”

 

　　余欣荣在会上表示，2016年种植业结构调整需要实现几个“突破”。

 

　　一、全力完成“镰刀弯”地区玉米调减任务

 

　　明年要力争调减1000万亩以上的玉米面积。这是一项硬任务，需要采取硬措施。层层分解任务，有关省份要按照部里对接的任务，将调减的任务层层分解，落实到县、落实到乡。落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

 

　　二、启动实施耕地轮作休耕制度试点

 

　　这是推进种植业持续发展的重大举措。鼓励轮作、谨慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展试点，休耕不能减少耕地、不能搞“非农化”、不能削弱生产能力，禁止弃耕、严禁废耕，确保急用之时粮食能产得出、供得上。

 

　　三、扎实推进马铃薯主食开发

 

　　树立“大食物、大粮食”的理念，面向整个国土资源，、多途径开发食物资源。筛选一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，研发马铃薯馒头、面条及不同区域特色产品的配方和工艺，支撑马铃薯主食开发，推进产业开发。在继续抓好9个省马铃薯主食开发试点的同时，按照梯次推进的思路，支持第二批重点推进城市开发马铃薯主食产品，辐射带动区域内周边城市。

 

　　调整优化种植结构的原则

 

　　调整优化种植结构，有几个原则需要坚持。

 

　　一是更加注重守底线保。底线是什么？就是守住“谷物基本自给、口粮”。

 

　　二是更加注重发挥优势有保有压。每个区域的资源条件和市场供需现状是不一样的，调整优化种植结构也要做到保压有序、取舍有度。

 

　　三是更加注重市场导向产业融合。现在农民组织生产，主要是看市场、看价格。这是市场配置资源所起的决定性作用。要遵循经济规律，以市场为导向，引导农民安排好种植结构，发展有比较优势的产品。推进种养结合，发展农产品加工业，拓展农业功能，实现一二三产业融合发展。

 

　　四是更加注重创新驱动提质增效。推进科技创新，强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升农业科技水平。推进机制创新，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，提升规模化水平和组织化程度。

 

　　五是更加注重生态友好持续发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，以农业资源承载力和环境容量为基础，因地制宜调整优化种植结构，促进资源永续利用、生产生态协调发展。