3月27日，由北京金谷高科技术股份有限公司及中国粮油商务网主办的第十三届国际油脂油料市场高级研讨会在北京召开。会议聚焦农产品整条产业链市场情况，以全球油脂为点展开，从美豆走势到豆粕分析，再到养殖业的复苏具体论述农产品的基本面情况。金融界网站受邀对本次论坛进行全程直播。

    国务院发展研究中心秘书长程国强先生到场参会并发表主题演讲，就十三五发展的形势与战略发表了独特的观点。他表示今后的五年整个农业、农村发展的外部环境和内部动因，已经发生了深刻的变化。中国农业的竞争力基础有四个特征：是仍然有细碎化、农户兼业化；第二是劳动力弱智化，农业副业化的趋势仍然没有逆转；第三是整个成本的地板在攀升，价格和补贴面临天花板；第四是农业资源发展的紧箍咒。

    以下为部分演讲文字实录：

    程国强：首先是对目前的农业形势的判断，如果要是从宏观角度，从决策角度应该是两个视角，一个是视角在全球经济形势比较低迷的情况下，就在中国的经济转型升级（爱基,净值,资讯）中，农业是一个风吹草动，不管是市场的供应还是市场价格的波动，对我们宏观都有影响，目前的阶段是目前宏观上的。

    第二个就是在全球竞争中，现在主要一些农产品，全球的运营也就是国内的市场。尽管运营连续几年丰收两点几亿吨，但是2015年替代率一点都没有减少，可能也达到历史的水平，在这样一个背景下我们要慎重，在全球的农业中，我们中国农业是处在一个什么样的位置。我们最后的农业在这发展方向上去走。

    所以我是觉得大家要投资农业在产业链上，如果要考虑以自身的竞争位置，或者是说你这投资方向肯定要有一点宏观的视角，看看你能够做什么？所以我对这个我们进行了一个大概的判断，这也是我们十三五五中全会里面建议，包括这是文代会十三五正式的规划，这里面对农业方向所得上所考虑的一个基点。

    今后的五年整个农业、农村发展的外部环境和内部动因，已经发生了深刻的变化。比如说从竞争力的要素来讲，我们的成本，我们的农产品发展的成本。我们与之对应的政策措施，遇到了一些问题。比如说我们通过补贴的话，会面临什么，还有在价格上操作空间基本上消失，基本上没有任何的价格。因此整个政策进入了一个，也就是这样的一种支持保护，还有各种各样的做法，现在已经遇到了一个瓶颈，这就是在形势提示，成本的地板在提升，但是我们政策的天花板，另外一方面粮食，主要农产品的生产，这么多年丰收之后的话。

    一个是竞争力基础的，第二个就是竞争的方式。从竞争的基础来看的话，我们大概有这样的四个特征，就反映了我们中国农业的道路，不同于其他。

    个就是仍然有细碎化、农户兼业化。我们在农户经营小规模经营，到目前实际上没有多大的改善，尽管我们在最近五年以来，推动农业的规模竞争，推动扭转，推动加农产，如果是从总量我们细碎化还在发展，在这同时。这概念就是在农需真正的是以为主业这样的比例，这是一个我们现实，如果我们对农业政策，就是说现在补贴政策，好像针对性不是很强，不是很精准。这是我们在整个农业参与全球中，一个很难逆转的一个劣势。

    第二就是劳动力弱智化，农业副业化的趋势仍然没有逆转。从这个角度来讲的话。大家都可能注意到只要是在这产业上，一家一户整个劳动力就是所谓的三八七一六零部队，要么就是真正务农，要么是妇女要么是老人，有的地方是小孩。它给的含义是什么？中国农民正在不以农为业，前面我们讲兼业化不是以农为主，现在是不以农为业。而实际上从农户的收益里面，真正的从农业经营里面，在农户的总收入里面的比例，也在不断的下降，我们最近20年都在跟踪，现在在传统农区，农业经营在家庭收入里面的比例是不到十分之一。这也是我们在设计农业补贴政策，支持政策的时候要考虑，就是我们补贴农户什么？是补贴它的成本呢？还是促进它增收？如果说农户它的整个误农的收入在总的收入里面不到十分之一，我们要考虑更多应该是其他的政策选项。

    农业收入在他的家庭里面收入下降，就意味着农民不以农业为生，农民不以农为主，不以农为业。

    第三个就是整个成本的地板在攀升，价格和补贴面临天花板。这是我们十二五向十三五转换期一个最重要的特征。这也是政策的困惑所在。所以大家可能知道玉米零售那么不好，你为什么不马上改的政策出来，那是何其之难。这里面就是在政策转换期所面临的两难困境有关。

    从这角度来看的话，应该说最近五到十年以来，主要是因为人工成本的上涨，这就是在学术里面有一个很重要的词叫刘易斯拐点，本来整个的城市还有工业的部门等等，劳动力都是从农村转移出来的。但是呢到了一定的阶段以后，到你的经济发展到一定阶段以后，这农村的劳动力很难转移出来了。最主要的就是说，农村的劳动力的工资跟城市劳动力的工资开始持平，这就出现了拐点。因此我们劳动力的成本正在向城市逼近，只要在我们产业链条最近五年发展变化非常快。

    在另外一方面，到底成本这上涨的过程中，我们的政策强度在加大，而且这政策的强度不管你是通过价格支持还是通过补贴，它均受到一定规则的约束。所以这也是我们下一步政策它的一个困惑之处。我们是想补贴，但是怎么个补贴法，怎么有针对性，怎么有效？这里面也反映了我们整个参与国际竞争成本的变化的一个趋势，由此带来的就是很自然的把国内外差价给拉大了。

    第四就是农业资源发展的紧箍咒。这就不说了，忽略了对环境资源的保护，现在看起来已经是比较严酷的时候。包括华北的地下水，包括东北的地下水，还有一些我们主要的粮食产区的等等。也是最近几十年以来最严重的时期。所以这样的一种形势给我们十三五出了一个底线？也就是下一步的农业发展，至少要根据我们前面四个特征对整个农业的发展方式进行调整。所以十三五它给的一个基调就是供给侧的改革，对农业它也是一样的要求。