在贫困地区，最重要的是要“让人有事做，让事有人做”。这里的“事”，不是一家一户的农事操作，而是一村一业的农业产业；这里的“人”，不是一家一户的自然人，而是一社一会的社会经济组织。没有既扎根本土又契合现代性的组织载体，任何形式的外部资源输入都难以持续地、根本地实现脱贫目标。而在各类减贫方式方法中，农民合作社一直被视为贫困农民通过自助、互助和联合，提升主体性、自我管理水平和发展能力，进而减贫脱贫的既合宜又合意的组织形态。

    合作社“天然地”具有益贫性。在农业农村领域中，合作社的益贫性及其益贫功能更为显著：

    农民合作社是农民发展的平台。贫困农民通过参与合作社，可以获得市场进入、价格改进、特殊服务、盈余返还、民主参与以及降低风险的机会，进而促进农民增收和发展。

    是社区服务的载体。合作社扎根农村社乡土，可以在社区甚至更大范围内提供政府难以提供的、贫困农户从市场上也无法获得的有效服务，缓解公共物品供给困境。

    是精准瞄准的途径。合作社的民间性、参与性和民主性，使其具有了解基层的天然优势，既能准确锁定农村贫困对象，也能及时了解并表达农民的多样化需求，也使得扶贫参与方式更具体、参与程度更深刻。

    是区域发展的手段。合作社既具有“输血”功能，还具有“造血”功能，可加快减贫内源发展转向，还起到促进乡村社会治理和区域发展的“整合”功能。

    是社会进步的主体。对于农民而言，合作社除了具有某些其他组织难以赋予的经济利益，更为重要的是，它是一所在非工业、非城市环境下促进农民（尤其是社员）现代性的学校，农民将从中学会合作，学会民主，学会营销，学会科技，进而走向市场，走向现代社会。

    因此，大力发展贫困地区农民合作社应被视为合适的实现精准扶贫、提升扶贫效应的实施路径。

    要大力发展贫困地区农民合作社，使其尽快成为新时期扶贫攻坚工作中重要的切入点和着力点。

    要科学发展贫困地区农民合作社。要符合主体性参与、现代性导向、市场化运作、包容式发展的原则；同时也要注重经济旨趣与社会旨趣相结合，内源动力和外源动力有机结合，新生力量与传统组织相结合，专业合作与信用合作相结合；此外，既要政府部门、龙头企业、社会组织等外源主体的热情鼓励、恰当指导和有力扶持，更要恰如其分，保持耐心。

    考虑到贫困地区农民合作社发展的内源动力不足的客观情况，要鼓励发展各类农民主体、多元介入的合作社形式，要引导各类有意愿有能力的外源主体特别是龙头企业、社会组织、各界人士等参与领办各类合作社。

    要加大培训力度，普及合作社知识，提高各类相关人员的素质。

    要高度重视开展贫困地区农村合作金融，积极探索和推进各类农村合作金融组织及形式。

    要积极推动政府职能转变，科学指导合作社的建设和发展。贫困地区各级政府部门特别是农村基层干部要充分发挥依法引导、扶持、服务的职能，既要规范其组织机制，让“合作社像一个合作社”，保持其益贫旨趣；又要帮助其创新经营机制，让“合作社像一个企业”，提升服务能力、竞争能力和持续发展能力。切忌用行政手段干涉其组建、经营和管理。

    要把支持合作社作为支持农业和农村发展的有效载体，积极落实各项扶持措施，加大扶持力度。要重点资助一批有产业基础、受群众欢迎、带动性较强、市场潜力大的合作社。