2016年4月22-23日，农业部市场预警专家委员会在京举办中国农业展望大会，发布《中国农业展望报告(2016-2025)》，对未来十年中国主要农产品市场形势进行展望预测。报告指出，“十三五”期间我国稻、麦供需基本平衡，口粮有保障。我国玉米种植面积将大幅调减，大豆进口明显放缓。

 

　　未来农产品格局取决于农业竞争力

 

　　那如何看待这份展望报道，未来十年中国主要农产品的市场将呈现一个怎样的格局？中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，未来中国的农产品市场格局很难预测，关键还是取决于中国农产品未来的竞争力如何。

 

　　党国英：经济预测不要说十年了，一年的预测都很困难，前些年谁想到玉米成这个样子呢？谁都没想到。它取决于我们农业竞争力的问题，如果竞争力不提高，老是我们的成本比别人高，那你怎么弄啊，你不能国内减少了，然后进口再不增加，那你整个农产品就不够了，随着人口的增加，粮食总的需求还是要增加，进口减少的话，国内就要多生产，进口要增加的话，国内就要少生产，这是事情不是由谁的意志为转移的，关键我们自己的成本能不能降下来，国内生产多少，国外进口多少，就取决于竞争力，我个人看法，如果我们竞争力提高的话，我们都有可能净出口，我们能不能转成一个农产品净出口国，取决于我们农业改革会怎么样。
 

 

　　党国英：我认为，还是要立足于城乡统筹发展，加快城市化的速度，，第二呢，要推动土地制度改革，要强化农民的财产权，促进农地流转，发展规模经营，第三一定要让农民合作组织替代众多的龙头企业，国外看的话，农业合作社为主非常重要。再一个方面就是地租，你搞规模经营，现在的地租根本承受不了，一亩地千把块钱的地租，哪有这么高的地租，全也没有。

 

　　以下是报告中稻米、小麦、玉米、大豆的十年市场形势预测。

 

　　中国农业展望报告(2016——2025)

 

　　1.稻米“口粮”有保障

 

　　未来10年，中国稻谷生产将继续保持稳定发展，稻米“口粮”有保障。

 

　　产量基本稳定。展望“十三五”及未来10年，水稻种植面积稳中略减，单产有望稳步提高，总产量基本保持稳定。预计2016年稻谷总产量为20899万吨(折合大米14629万吨)，2020年为20507万吨(折合大米14355万吨)，2025年为20603万吨(折合大米14422万吨)。稻谷种植面积稳中略减。2016年稻谷种植面积略增至45385.65万亩(3025.71万公顷)，“十三五”末稳中略降至44223万亩(2948.2万公顷)，2025年达44163.45万亩(2944.23万公顷)。总体而言，“十三五”期间以及未来10年，中国稻谷年生产能力将稳定在2亿吨以上，进入高水平稳定发展期。

 

　　消费稳中略升。展望“十三五”，综合考虑人口数量增长、城镇化率提高、农村脱贫致富等因素，中国稻米需求量将保持稳中略增态势。预计2016年中国大米消费量为14562万吨，2020年为14801万吨。未来10年，中国稻米消费总量将保持增长。2025年大米消费量为15029万吨。预计2016年口粮消费略增，饲料消费略减，工业消费出现一定幅度增长，种子用量基本持平，损耗基本略增。展望期间，口粮消费保持增长，饲料消费和加工消费略增，种子消费稳中略减，损耗略减，消费总量增加。

 

　　贸易保持稳定。展望“十三五”，国内供应有保障，国际大米贸易量有限，稻谷库存充足，预计中国大米进口量将保持基本稳定。预计2016年净进口量约为244万吨，2020年为292万吨，2025年为293万吨。

 

　　价格出现分化。市场定价、价补分离的改革可能影响稻谷价格走势。消费结构升级对优质稻米需求增加，拉动价格上涨。普通稻米价格受进口冲击和国际市场影响，可能出现阶段性下跌。展望“十三五”，中国大米价格将出现不同产品和品牌的分化，高端大米价格将有明显上涨，普通大米价格将保持稳中略涨。

 

　　2.小麦供需形势由宽松转为基本平衡

 

　　未来10年，中国小麦生产将保持稳定发展态势，供需形势由宽松转为基本平衡。

 

　　生产缓慢增长。预计2016年小麦种植面积和总产量分别为2412万公顷和13010万吨，同比减0.1%;“十三五”期间，小麦种植面积稳中有降，到2020年降至2402万公顷，小麦总产量增至13191万吨;到2025年，小麦面积预计为2393万公顷，比2015年减少21万公顷，年均减幅0.1%;产量增速放缓，预计2025年为13279万吨，比2015年增长2.0%，年均增长0.2%，明显低于过去10年2.6%的增速。

 

　　消费稳步上升。展望期间，中国小麦消费将整体呈现稳步增长的态势，预计2016年为12027万吨，到“十三五”期末为12630万吨，2025年将进一步增至13263万吨，年均增长1.0%，增速总体高于产量增长。其中，口粮消费、饲料消费、工业消费将持续增长，年均增速将分别达到0.4%、3.1%和3.7%;损耗量和种子用量年均略降0.1%。

 

　　贸易维持净进口格局。虽然国内小麦供需不存在缺口，但以品种调剂为目的的小麦进口依然会存在，未来10年中国小麦年均进口量将在200万吨左右。同期，由于我国小麦出口优势不明显，年均出口量将稳定在20万吨左右，展望期间小麦贸易仍将维持净进口格局，净进口量将在2025年达到254万吨。

 

　　3.玉米供需形势有望平衡偏紧

 

　　未来10年，中国玉米种植结构调整将取得明显成效，生产呈稳健状态，消费需求从快速增长回归稳步攀升，供需形势从过剩逐步过渡到平衡偏紧，上下游产业展现均衡发展态势。

 

　　面积、产量双双下滑。预计2016年玉米种植面积、产量分别为3695万公顷和21517万吨，同比分别下降3.1%和4.2%;“十三五”期间玉米种植面积和产量将大幅度缩减，到2020年面积降为3441万公顷，产量降到20567万吨，年均减幅分别为1.8%和1.1%;展望期后5年，受消费拉动，玉米生产有所恢复，预计2025年面积、产量分别为3455万公顷和21229万吨，年均增速分别为0.09%和0.64%。展望期内，面积、产量总体下降，年均减幅分别为0.07%和0.15%。

 

　　消费稳中略增。2016年玉米消费量达到19751万吨，到2020年增加到22192万吨，2025年将进一步增加到22699万吨，年均增速为1.6%。其中，受人口增长和收入增加的双重影响，饲用消费增幅较大，年均增速达到2.7%;食用消费稳定增加，保持0.3%的增速;工业消费先增后降，种子用量和损耗呈下降趋势，年均分别减少0.1%、0.7%、2.8%。

 

　　价格前后分化。“十三五”期间，玉米价格将呈明显下跌态势。预计2016年玉米价格明显回落，2020年前后达到企稳回升的拐点，到2025年与国际价格的关联将更加紧密。

 

　　贸易保持稳定。“十三五”期间,去库存是供给侧改革的首要任务，通过相关措施增加出口，大幅削减进口，或有望再现净出口格局。预计展望期前两年玉米出口量在200万吨左右，而进口量在25万吨左右，到2025年进口恢复到200万吨左右，出口量不足1万吨。

 

　　4.大豆种植面积将恢复性增长

 

　　未来10年，中国大豆面积将恢复性增长，产量稳步增加，消费量平稳增长，进口量仍将保持高位，但增速明显放缓。受种植成本支撑和国产大豆品牌化发展稳步推进的影响，国产大豆走出独立行情，预计未来10年国产大豆价格将稳中有涨。

 

　　产量稳步增加。未来10年，玉米临储政策有望逐步调整到位，东北产区大豆目标价格补贴政策将进一步完善，“粮豆轮作”补贴有望试行，引导大豆种植面积合理恢复的作用将逐步发挥，再加上国产大豆深加工产业的稳步发展也将进一步提升大豆需求，预计中国大豆种植面积将恢复性增长。在优化田间管理、育种科技发展等因素推动下，大豆单产将有所提高。面积增加和单产提升将促使大豆产量稳步增加。

 

　　消费量稳定增加。未来10年，中国大豆消费量将稳步增长。其中，居民收入水平上升、中国城镇化率提高以及7000万人口脱贫计划的实施，会拉动肉、蛋、奶和食用植物油消费需求增加，带动大豆压榨加工消费量增加。此外，对大豆蛋白、组织蛋白、大豆卵磷脂等产品的需求也促进大豆食用深加工消费量增加。展望期间，大豆种用消费量随种植面积扩大而稳中略增，损耗量逐年增加，但保持在消费总量的1%～1.2%。未来10年中国大豆产需继续趋紧，缺口逐年小幅扩大。

 

　　进口增速趋缓，出口平稳增长。未来10年，受产不足需和国际大豆低价优势影响，中国对国际市场大豆仍将保持较旺盛的需求，大豆进口量保持高位。但由于进口量基数大，年度进口量增速将趋缓。预计展望期内年度大豆进口增速0.8%，远低于上个10年12.5%的年均增速。中国大豆出口将保持稳定，年度出口量20万吨左右。