问：此次发布的《种植业结构调整规划（2016-2020年）》有哪些突出特点？

　　答：《规划》为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图，具有4个鲜明的特点。

　　一是保持连续性。上一次编制印发种植业结构调整规划是在1999年。当时农业部编制了《种植业生产结构调整“十五”计划和2015年规划》，着眼于中短期和中长期发展，提出了“十五”时期和未来15年种植业结构调整的战略目标和基本思路。之后，分别于2003-2007年、2008-2015年，先后实施了两轮粮棉油糖等优势农产品区域布局规划，主要是根据农产品供求形势和区位发展优势，突出分品种的区域布局和产业带建设。时隔17年，又编制《种植业结构调整规划（2016-2020年）》，这个规划的规划期是着眼于“十三五”，时间上与上一轮种植业结构调整规划和粮棉油糖等主要农产品优势区域布局规划作了很好的衔接，保持了种植业发展规划设计上的连续性。

　　二是突出针对性。现阶段农产品供求矛盾主要表现为阶段性供过于求与供给不足并存。一些供给没有很好的适应需求变化，大豆缺口很大，而玉米增产超过了需求增长，牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求。可以讲，这一轮种植结构调整规划有保有压，有取有舍，稳定水稻小麦等口粮品种，调减库存压力大的玉米，发展市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。不仅是在农产品数量上作努力，更是在改善结构、提高质量效益上下功夫，加法减法一起做，打好结构调整的“组合拳”。

　　三是注重引领性。《规划》强化两个引领，一个是绿色发展理念的引领。坚持生态保护优先，着力构建生产、生活、生态“三生共赢”的种植业发展格局。另一个是技术路径的引领。在品种结构上，对粮、棉、油、糖、菜、饲6类产品分别提出结构调整的方向和重点，粮食又细化为水稻、小麦、玉米、大豆、薯类杂粮。在区域布局上，明确了东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区、华南地区、西南地区、西北地区6大区域粮棉油糖菜饲的调整重点和方向。

　　四是坚持整体性。立足我国国情、农情和粮情，在作物结构上，构建粮经饲三元结构，首次把饲草纳入种植业结构调整统筹考虑。在品种结构上，提出发展优质农产品、专用农产品和特色农产品，满足市场多元化需求。在区域布局上，确定不同区域的发展方向和重点，分类施策、分区推进，提升主产区、建立功能区和保护区。在产业融合上，推进农牧结合，发展农产品加工业，拓展农业多功能，促进一二三产业融合发展。

　　任务是什么？

　　问：此次种植业结构调整遵循哪些思路和原则，确定了什么样的目标和任务？

　　答：此次种植业结构调整的总体思路是，以发展新理念为统领，实施新形势下粮食战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，走产出、产品、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　在原则上，做到“六个坚持”。即坚持底线思维、确保粮食，坚持市场导向、推进产业融合，坚持突出重点、做到有保有压，坚持创新驱动、注重提质增效，坚持生态保护、促进持续发展，坚持着眼全球、统筹两个市场。

　　在目标上，实现“两保、三稳、两协调”。“两保”，即保口粮、保谷物，“三稳”，即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，“两协调”，即蔬菜生产与需求协调发展，饲草生产与畜牧养殖协调发展。

　　在任务上，重点是“四个构建”。一是构建粮经饲协调发展的作物结构。适应农业发展的新趋势，建立粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。二是构建适应市场需求的品种结构。优先发展优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜等优质农产品。积极发展甜糯玉米、加工型早籼稻等专用农产品。因地制宜发展传承农耕文明、有地理标志、有区域特征的特色农产品。三是构建生产生态协调的区域结构。综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，确定不同区域的发展方向和重点，提升主产区、建立功能区和保护区，构建科学合理、专业化的生产格局。四是构建用地养地结合的耕作制度。发展粮豆轮作，实现用地养地结合；推广间作套种，有效利用光温资源；改种节水耐旱作物，提高水资源利用率；开展耕地休耕试点，实现休养生息，促进可持续发展。