11月1日，中央深化改革领导小组审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。会议指出，要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

 

 

　　进入“以工补农、以城带乡”的历史新时期以来，我国农业现代化稳步发展。粮食连续十二年增产，综合生产能力已历史性地站稳了1万亿斤大台阶，实现了粮食和重要农产品的有效供给。但是，我国部分农产品产量的增加，一定程度上是以牺牲资源环境、牺牲可持续发展为代价换取的。

 

　　我国农业资源环境的破坏、恶化是由多种因素、多重原因共同造成的。主要表现为以下方面：一是工业化、城镇化深入发展，在吸引资源要素流出农业的同时，也向农业产地环境输出了一定的污染。环保部数据表明，我国目前有3亿亩耕地不同程度地受到镉、镍等重金属污染，主要来自工矿企业污染。二是水资源时空分布不均匀，部分地区过度开发，农业用水模式不可持续。我国水资源时间分布总体显现春旱、夏涝情况，空间分布也不均匀，在水资源紧缺的情况下，节水灌溉率不高。三是农业生产过程中的面源污染问题加重，农产品质量风险增多，农业生产面临不可持续的临界点。当前，我国主要农作物化肥、农药的利用率较低，且有相当数量的农作物秸秆露天燃烧，养殖废弃物未经处理而随意排放，农膜残留率高，农药和饲料非法添加剂残留超标影响农产品质量事件也时有发生。

 

　　适度调整种植结构、科学涵养资源环境是各国在农产品供给宽松阶段普遍实施的政策。20世纪80年代，美国粮食连年丰收，而性的经济危机则导致市场需求减少，农业支持政策给政府带来了沉重负担。1985年美国农业法案通过了大规模的休耕计划，给予土地所有者租金补贴，激励他们将生态脆弱的土地进行休耕。目前，美国休耕面积常年保持在1400多万公顷。近年来，日本大米生产过剩，其他粮食进口不断增加。日本政府适时进行生产调整，鼓励农民扩大豆麦、饲料作物和非主粮播种面积，实施农地水环境保护补贴政策，支援低环境负荷农业生产。进入新世纪以来，欧盟在其历次共同农业政策改革中都把农业多功能性置于重要地位，出台了农业生态环境的标准指标体系，对按此标准从事农业生产的主体给予补贴。

 

　　必须看到，尽管当前国内外市场粮食供给宽裕，但是我国农产品供求紧平衡、结构性短缺的局面还没有改变，尽管农民工资性收入已经超过一半，但是农业经营收入仍是农民收入的基础和“稳定器”。因此，确保粮食和农民收入稳定增长是绿色生态为导向的农业补贴制度的前提。在坚持这一前提的同时，还应当认识到一味依靠政府推动促进农业可持续发展在政策上、资金上都是“不可持续”的。因此，要以补贴为杠杆，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发农民创新、创业、创造活力。还需要进一步强化认识的是，受当前我国农业劳动者素质制约，依靠传统的小规模农户推动绿色生态发展，仍然不现实，因此以补贴为激励，推动新型经营主体和传统农户协调发展，促进资源节约型、环境友好型、生态保育型农业发展。

 

　　在强化认识、更新理念的基础上，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，就要按照绿色兴农的理念，着力提升农业可持续发展水平。通过补贴调节高耗水农作物种植，建立农业节水奖补机制。在严格执行资源保护法律法规的基础上，探索更为有效的退耕还林、还草、还湿补贴政策。因地制宜、分类施策，实施粮豆轮作等补贴，开展休耕补贴试点。试点先行、循序渐进，探索有效机制，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施、秸秆资源化利用、农膜回收再利用等补贴，实现化肥农药施用量零增长，推动农业废弃物资源化利用无害化处理。在强化农药、兽药、饲料添加剂源头控制的同时，综合运用补贴、奖励、信贷财政贴息、保险保费优惠等手段，加大对新型经营主体的扶持，提升农业生产标准化水平。