山东省是土地确权整省推进的试点省。从2014年9月到2015年年初，山东临清市所有承包土地顺利确权，其间发生的各种各样矛盾纠纷全部在当地村庄内解决，不能不说是一个奇迹。本期选取了临清市老赵庄镇一个普通的村庄作为样本，希望通过解剖这个村庄的土地确权过程，为今后的农村发展提供一个研究视角，带给各地更多借鉴与启示。

 

　　山东省临清市老赵庄镇由庄村共有680户，2300人，耕地3300亩，其中村集体土地158亩。村支部书记张庆文是典型的80后。别看张庆文年轻，但经历丰富，16岁参军，在西藏当兵，复员后放弃了安排好的城里工作，干过客运和货运。2012年，时任支部书记年龄大了，在村民的推举下，张庆文开始担任由庄村支部书记。

 

　　张庆文上任两年，在他的带领下，由庄村就由一个比较“乱”的后进村转变成了先进村。

 

　　2014年秋，土地承包经营权确权工作在临清市拉开帷幕，张庆文作为村支部书记，直接参与了田庄村土地确权的全部工作。

 

　　以国喻村化解边界纠纷

 

　　由庄村和临清市的其他两个镇金郝庄镇和松林镇搭界。土地确权，先要确定村与村之间的边界。

 

　　说起当时的场景，张庆文记忆犹新。由庄村和金郝庄镇的程马庄搭界，认证边界时，双方村里的村两委成员、市镇两级相关工作人员、双方镇里的分管领导及部分相关村民都在现场，那阵势不亚于两国谈判。

 

　　有边界，必然有争议。由庄村比较大，地比较多，人民公社时，为了灌溉方便，在由庄村的土地上挖了一条灌溉渠，浇水时，两个镇的村民都能用。后来，随着水利条件的改善，这条灌溉渠就废弃了。搭界的程马庄村民把废弃的灌溉渠填平，改成了耕地，一直种到现在。因为土地是老赵庄镇的，所以程马庄村民的承包土地上没有这块地。由庄村村民由于当时地多，也没在意。但这次牵涉到土地确权，由庄村很多村民提出，要把程马庄村占的土地要过来。

 

　　地不多，可要过来却没那么容易。程马庄的村民坚持这是开荒地，当时属于无主，况且耕种多年，薄地养成了肥地，有的村民还种上了树，退地可以，但要包赔损失。

 

　　权还没确，扯皮的事儿来了。张庆文对村民说，虽说牵涉到土地，国与国之间还讲究互利共赢，两村之间，土地相接，干农活儿时天天见面，很多村民间沾亲带故，总不能因为这点儿地引起两村矛盾吧！

 

　　经过劝说，由庄村村民不再坚持要回土地，程马庄村村民也承认地原来是由庄村的，现在他们种着，是沾了由庄村的光。于是，由庄村主动将自己的地让给了程马庄村。“老百姓讲究吃亏沾光在明处，说清楚了，谁也不会真的在意那点儿地。”张庆文说。

 

　　两个村之间没有了争议，在边界上砸上橛子，撒上白灰，然后由卫星定位拍摄，整个村庄的轮廓就都出来了。“土地确权，高科技帮了大忙，村的轮廓、地的边界都一清二楚。”张庆文一边说一边赞叹。

 

　　以理服人巧做思想工作

 

　　解决了村与村之间的边界问题，村内矛盾的调解更需要智慧和耐心。“电影电视里有那么多的巧合，以前老是认为这是编的，其实，生活中真实发生的事儿远比电影电视里的复杂多了。”张庆文说。

 

　　村民孙玉芹的承包地紧挨着一条大的灌溉渠——裕民渠，在耕种的过程中，他把渠边开出来种上了庄稼，开出的地有3亩多，并不在承包土地内。这次确权，他想把开出的3亩多地确在自己名下，来来回回10多次去找张庆文。

 

　　对此，张庆文坚持原则，耐心做思想工作，裕民渠及外围土地属市水利局，那是的土地，你私自开出土地，种了这么多年，已经沾光不少，把属于的土地确到自己名下，不合规矩不合法，于情于理讲不通，也“确”不成。经过多次劝说，孙玉芹放弃了不合理的想法，按实际承包地确了权。

 

　　村民由希芳和由志振是亲戚，还是“地邻”。当时为了浇水方便，两家承包地之间有一条地上渠，后来地上渠废弃，由志振把渠平了，变成耕地，种上了庄稼。这次确权，由希芳觉得这几年吃了亏，要把这多出的二分地确到自己名下，由志振不同意，两家争吵不休。对此，张庆文出面调解，两家是亲戚，争议土地不足二分，不能因为鸡毛蒜皮伤了和气。最后，由志振适当让出了不到一分土地，两家握手言和，顺利确权，皆大欢喜。

 

　　村民孙玉坤和孙玉山是同族兄弟，孙玉坤常年在邻近金郝庄镇开牙科诊所，自己3亩多的承包地一直由孙玉山无偿耕种。接到确权通知，孙玉坤赶了回来，确权时，孙玉山提出了异议，说自己耕种10多年了，孙玉坤不种地，自己正是由于耕种了孙玉坤的地，所以孙子出生时，才没有要求增加土地，因此土地应该确在自己名下。

 

　　对这样的歪理，张庆文仍然耐心解释：“1999年实行土地二轮承包，合同一签30年，要求是‘增人不增地，减人不减地’。你不种孙玉坤的地，孙子出生也不增地。地是孙玉坤的，你无偿耕种了这么多年，应该知足，把人家的地确到自己名下，你自己觉得在老少爷们儿面前说得过去吗？”一席话让孙玉山感到不好意思，不再坚持自己的歪理。孙玉坤也很大度，对孙玉山说：“地是我的，还归你种，我分文不取，就算我帮你了。”

 

　　如果说地邻之间的小小纷争曾经被当作村民街头巷尾热议的话题，那么，二轮承包后那些带地进城者才真正是村民羡煞的对象。

 

　　村民马入庆，50多岁，两个儿子都考上了大学，大儿子毕业后在聊城中通客车公司上班，二儿子在大学执教，老两口在临清市哈临轴承公司打工，也在市区安了家。按照1999年第二轮土地承包政策，两个儿子虽然相继考上了大学，但承包地却没有收回，而在此之前农村普遍的做法是，只要有人因考学、招工等拥有了城市户口，相应的承包地就要收回，而且承包期到2029年。因此，此次确权，马入庆一家四口的地仍确权到了马入庆名下，是典型的带地进城的农民。

 

　　以地生金壮大集体经济

 

　　此次土地确权，在群众中的影响不亚于刚刚实行联产承包责任制。通过确权过程中发生的形形色色的故事，可以发现，土地确权带来的不仅仅是利好，还有诸多启示。

 

　　确权为今后农村发展奠定了基础。张庆文告诉记者，有的村民地靠路边，并在路边栽上了树木。确权后，道路属于集体，路边栽的树暂时属于农户，如果或村集体需要扩展路面等，让路边农户刨掉所栽树木，拓宽路面就没有纠纷。同时，确权后，许多村里“多”出了许多池塘、废弃窑厂等地方，这些都属于村集体，村集体可以把这些土地利用起来，发展集体经济或者为村里建设公益设施。

 

　　张庆文介绍，由庄村之所以发展得比较好，最主要的是村集体有158亩土地，这些土地无论流转还是经营，所得收益都用来改善村内公共设施，改善民生，群众还是很拥护的。而另外一些村庄，村集体只剩下了一个村委会，村集体没有一点收入，连正常的运转都不能保证。

 

　　截至目前，临清市578个村所有农户的土地承包信息全部录入数据库，建立了临清市农村土地承包经营权登记管理平台，数据库个与省级数据库成功对接。全市共签订承包合同55.2万份，建立农村土地承包经营权证登记簿13.8042万份，打印《农村土地承包经营权证》13.8042万本，并全部发放到户。档案资料以镇（办）为单位移交到档案管理部门保存，同时开展了档案信息化管理工作。“土地确权”后，临清市耕地面积达到了90.58万亩。