记者12月6日从四川省农业厅获悉，该厅联合四川省发展改革委联合起草的《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划(征求意见稿)》，向社会征求公众意见阶段。这张正在完善中的蓝图已勾画出今后几年蜀乡“三农”做大变强的路径，尤其突出重点工程、重要改革谋划和脱贫攻坚，设置了现代农业生产体系、产业体系、经营体系建设、农民脱贫增收、农业生态文明建设、幸福美丽新村建设6大专栏、36个重点工程，突出农村产权制度改革和农业支持保护体系建设两大改革核心，目标是让四川“农业更强、农民更富、农村更美”。

 

　　这份90页的文件里，究竟藏着哪些种田利好政策和增收致富机会?

 

　　A、现代农业藏着哪些掘金商机?

 

　　发展现代农业，今后哪些方向和领域将是重点?

 

　　看种养殖业。将大力发展优质口粮品种，实施四川浓香菜籽油品牌推广行动，扩大饲用青贮和鲜食玉米种植，建成马铃薯产业强省。柑桔实施“双晚”战略;茶业坚持名优绿茶为主，大力发展大宗绿茶、工夫红茶、茉莉花茶和藏茶;蔬菜重点发展攀西地区冬春喜温蔬菜，川南“春提前”“秋延后”蔬菜，盆周山区高山蔬菜;中药材重点发展道地药材，突出发展产加销一体、产业链条延长品种。大力发展年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊300只、肉鸡3万只和存栏奶牛100头、蛋鸡1万只规模养殖场，大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂。推广环保型网箱，建设百万亩江河湖泊库区生态渔场。

 

　　看农产品加工业。将大力发展特色农产品产地商品化处理和加工，着力建设一批精深加工示范园区，在优势产业集聚区建设一批采后商品化处理中心。抓好蔬菜、水果、茶叶、中药材、稻谷副产物等深加工集中打造一批具有良好市场前景的高端产品。

 

　　看休闲农业和乡村旅游。将建设一批农业主题公园、农业观光园、农业科普园等，鼓励支持社会资本参与自然保护区实验区、森林公园、湿地公园旅游资源开发，大力发展森林体验、野生动植物观赏教育等，加快发展森林康养等生态康养产业。

 

　　一二三产业融合发展是今后一大重点。四川将推动粮经饲统筹、农牧渔互动、种养结合、生态循环。引导支持发展农村电商、农村养老服务、农村服务业、农村文化创意等新产业新业态，鼓励培育本土电商企业有序进入现代农业，加快农村消费、农资供应、产品销售、农家服务、川粮网等电商综合体系建设，加快发展创意、体验农业。鼓励社会资本兴办农村经营性养老服务和中介服务机构，鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。农民工和大学生返乡创业则是融合发展扶持重点。

 

　　今后还可漂洋过海去种地。四川将大力实施走出去战略，促进种子、畜禽、农产品加工等企业走出去，鼓励更多农企抱团赴境外建设农业合作园区，加强乌干达、缅甸、俄罗斯楚瓦什等境外农业园区建设，依托中欧班列等开拓“一带一路”沿线农产品市场，加强四川蔬菜直供澳门。

 

　　B、新型经营主体将获得哪些给力扶持?

 

　　四川将积极构建现代农业经营体系，新型经营主体将得到更多支持。

 

　　对专业大户和家庭农场，将支持扩量，出台家庭农场注册登记办法，完善扶持政策，支持参与当地主导产业、开展初加工。

 

　　对农民合作社，将创建一批示范社，鼓励联合，发展产加销服一体经济，不断完善财税、金融、用地、用电和人才培养等扶持政策，财政项目优先向评级较高的合作社倾斜。

 

　　对农业产业化龙头企业，将加快农产品加工园区基建，引导通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强。

 

　　对新型职业农民，建立认定制度，对符合条件的统一颁发证书，探索构建配套扶持政策，推动新品种新技术率先转化应用。

 

　　扶持新型经营主体，最终是为发展适度规模经营。四川各级财政每年将安排一定耕地、林地流转专项奖补资金，积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地托管等多种形式合理引导土地流转，落实土地承包保持稳定并长久不变政策。

 

　　规模种田没社会化服务助力不行。四川将引导农民领办经营性服务机构，支持新型经营主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。扩大政府购买公益性服务和农业全程社会化服务试点。这里面同样蕴藏着众多商机。

 

　　C、贫困老乡有何脱贫摘帽利好?

 

　　四川380万贫困老乡中，173万人将依靠农业产业脱贫摘帽。四川将充分发挥农业产业扶贫基础性作用，大力实施贫困村“一村一品”推动行动，到2020年初步形成“跨乡联县”特色支柱产业体系，贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

 

　　贫困老乡将因农技扶贫、强化利益联结、发展集体经济和涉农资金整合方面等政策掌握一技之长、靠产业鼓起“钱袋子”。

 

　　四川将推行农技人员职称评定、聘用、管理与技术帮扶实效挂钩，实施“千乡万村送农技行动计划”，四大片区驻村农技员、贫困村负责人全覆盖培训，到2020年力争每个有条件贫困农户掌握1至2项实用技术。

 

　　四川还将支持符合条件农民合作社实施财政支农项目，开展“政府+新型农业经营主体+贫困户”造血式扶贫模式，通过股份合作、保底分红、二次返利等带动贫困户共享成果。同时，探索集体资源入股分红、协调管理分红、资产出租承包等方式壮大集体经济。资金项目立项安排上对贫困地区倾斜支持，每年投向贫困县项目资金原则上不低于50%，还将用好贫困村产业扶持基金，支持贫困户以资源、资产等入股参与产业发展。

 

　　D、农民工就业创业有何扶持举措?

 

　　今后，四川将引导农民转移就业，支持自主创业，不断完善农民就业创业服务体系。

 

　　四川将合理承接劳动密集型产业，建立健全输出与输入地劳务对接机制，并促进农民就地就近转移就业，积极发展中小微企业和农村服务业，并依托新农村建设、小城镇建设扩展就业岗位，引导农民、农村低保家庭成员、残疾人等到公益岗位就业。

 

　　同时，进一步加大农民就业创业支持力度，将农民和返乡农民工纳入创业政策扶持范围，制定完善财政支持、创业投资引导和创业培训、小额担保贷款和贴息、创业实训基地、创业孵化中心等扶持政策，并积极开展扶贫小额信贷，鼓励农民自主创业，积极引导农民工、大学生等返乡创业，大力发展归雁经济。

 

　　四川还将把农民工纳入终身职业培训体系，完善订单、定向、定岗等培训方式，为农民就业创业提供咨询指导、项目推介、职业介绍等服务，建立农民工工资合理增长机制，完善农民工养老、医疗、工伤等保障制度，保障合法权益。

 

　　E、普通农户将怎样持续鼓起“钱袋子”?

 

　　农民持续增收难度越来越大，四川将着力推进农村产权制度改革，不断增加农民财产性和转移性收入。

 

　　四川将完成农村土地承包经营权、小型水利工程和农村房屋所有权确权颁证，深入探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。出台农村集体经济合作组织相关地方性法规和管理办法，赋予法人地位。加快推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革和农村土地承包经营权有偿退出试点。

 

　　在此基础上，四川盘活农民闲置资源，支持、鼓励农户通过流转土地和林权获得租金收入;引导农村产权入股参与产业发展获得分红收入。大力发展农村集体经济，积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革，将集体资产股份量化到农户，探索将财政支农资金形成经营性资产股份量化到农户，让农民长期分享资产收益。

 

　　四川将加大惠农富农支持力度，积极争取在生态补偿、农业保险等方面的政策支持。继续落实好农业支持保护补贴、农机购置补贴、农民培训补贴等政策，扩大补贴范围和规模，增加农民转移性收入。(记者李淼)