“优粮好卖、普粮卖不动，中央粮销得慢、地方粮销得快，新粮好销，旧粮难卖……”这是《经济参考报》记者近期从武汉、哈尔滨、长沙三大粮食交易中心调研了解到的我国粮食去库存过程中的难题，背后折射出我国政策性库存结构性矛盾加剧、农业结构调整不平衡的深层次问题。

    一些基层干部和专家建议，我国粮食高库存的问题症结在政策的顶层设计上，关键出路是在供给侧改革上，要破解历史高库存问题首先要有序推进价格，同时放活金融政策，顶层设计上做好粮油收购的金融配套改革。

    这里的交易厅很冷清

    在哈尔滨粮食交易中心，《经济参考报》记者了解到，政策性粮食的交易率非常低，截至目前，全省拍卖粮食680多万吨。该中心负责人郝大军介绍，2012年以来，我们成交总量是2500万吨，平均每年是600万吨左右，今年已经超过了年平均量。

    在水稻主产区湖南，尽管当地也采取了产销对接等多种途径加快去库存，但是难度仍然非常大。长沙粮油交易中心副主任廖新伟介绍，今年以来截至目前，整个交易中心成交的稻谷只有区区1.5万吨。“如果考虑到这两年总共收了几百万吨稻谷，这点成交量几乎可以忽略不计。”

    廖新伟说，现在的交易厅几乎是“常年不开门”，最近两年最火爆的一次是去年1月6日到8日，成交了20多万吨，那是因为当时政策规定买每吨稻谷按比例搭配进口配额0.84吨。商家为了进口配额来拍粮，但是今年这个政策取消了，所以如此冷清低迷。

    位于武汉闹市区的武汉粮油交易中心，记者近期调研看到，柜台只有工作人员，而交易大厅空空荡荡。据工作人员介绍，现在交易中心实行网上交易，整个拍卖过程包括缴纳保证金都可以在网上操作，所以交易中心一般难得见到拍粮的客户。在年初加快去库存工作的部署下，今年湖北粮食去库存工作好于去年。

    来自武汉粮食交易中心的数据显示，10月份，武汉粮食交易中心成交各类粮油11.96万吨，其中国储成交10.54万吨；地方储备成交1.42万吨。截至目前，今年成交各类粮油超过240万吨，已经超过2015年全年的成交量。该中心副主任刘立光介绍，今年省里通过多种措施加快去库存进度，“今年去库存效果不错，但整体情况仍不容乐观，中晚稻的去库存压力。”

    从情况来看，今年以来政策性粮食去库存弱于上年，成交率微乎其微。来自中华粮网的统计数据显示，2016年6月至9月中旬，临储小麦累计投放数量3756.9875万吨，实际成交数量10.8492万吨，平均成交率仅为0.29％；相比之下，上年同期平均成交率1.61％。

    业内人士表示，去库存总体不乐观主要有三大因素：一是今年在整体去库存的大背景下，稻谷市场供应增加，市场需求动力不足，加上国储早籼稻起拍价一直未调整，使拍卖市场早籼稻价格始终高于市场流通早籼稻价格，市场主要需求端转向采购新粮。二是东南亚廉价大米价格仍低于国内米价，对早籼米市场冲击较大。三是今年大米进口配额发放较去年提前，短期内大米进口量减少无望。

    “政策性库存”凸显三大矛盾

    湖北省粮食局副局长马木炎表示，造成粮食库存居高不下的主要原因是坚持的顺价销售政策，挂牌销售价远高于市场价格，导致收购价粮食特别是稻谷销售困难，收购价粮食库存“进多出少”，库存逐年积压。

    三大粮食交易中心负责人分析认为，库存短时难以消化，主要原因是国内粮食呈现出“四高”特征：产量高、库存高、价格高、进口高，“四高”相互作用、相互掣肘，不断加大我国粮食流通体制改革的压力和难度。

    但是从三大交易中心的交易数据来分析，业内专家认为其中凸显了“政策性库存”的三大结构性矛盾，背后是去库存的改革方向和出路探索。

    ，新粮出库快，旧粮无人问。以水稻为例，武汉粮食交易中心交易的221万吨粮食中，水稻为65万吨，几乎全部是2015年的稻谷。“2013年的稻谷一斤也没拍出去，2014年的稻谷拍出去2.34万吨，微乎其微。”刘立光说。

    第二，优质粮即拍即卖，常规稻几乎流拍。廖新伟介绍，长沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市粮，以晚稻、优质稻为主，早稻基本上无人过问。

    在湖北，“优胜劣汰”的行情更为突出。马木炎表示，托市粮虽然看不出品种，但是从地域上我们能看出优胜劣汰的差距。“湖北的荆州、荆门、汉川是传统的优质稻产区，这里收的粮食都能拍出去。这几年，汉川的情况最有说服力，每年都能把上一年的托市粮全部拍出，根本不存在高库存、仓容不足的困扰。这说明根子上是我们的结构问题。”

    第三，地方库存易去，中央库存难消。主要是中央事权和地方事权粮食对应的政策不同，以及执行权限的机制不同。中华粮网高级分析师石彦表示，中央事权的粮食拍卖计划在，而地方事权的粮食拍卖计划在省一级政府，两相比较，前者不如后者灵活。

    以湖北地方临储小麦为例，由于去年小麦受灾，省政府对不完善率超标不能进入托市的小麦启动了省级临储。去年12月开始，湖北省政府便启动拍卖当年省级临储小麦，到今年3月，总计15万吨的临储小麦基本消化完毕。在湖北10月份的拍卖交易中，国储粮的成交率不超过3％，大多拍卖计划流拍；而地方储备的拍卖成交量基本在100％。

    湖北省粮食局调控处副处长李进说，省级临储小麦质量不好，所以更要尽快拍卖出库，差不多均价1.1元拍出去，亏损控制在最小。“这批粮食如果按照计划来拍，现在估计一粒未卖，而且财政亏损更大。”

    须从改革与配套两方面破解

    从交易数据折射出的结构性矛盾来看，粮食系统干部以及业内专家认为，加快去库存进度，解决政策性粮食高库存的问题，既要加快顶层改革，又要出台放活金融、调整农业产业结构等配套政策。
 
    ，坚持市场化改革方向，一方面以普通粮市场价位参考，逐渐调低收购价。廖新伟、刘立光等认为，要保证主粮，水稻和小麦仍要继续实行收购价制度，但是收购价要逐渐调低，并且要以普通粮的市场价为参考依据。一般来说，收购价能最终调到普通粮的市场价偏低一点的水平，是比较合理的。

    另一方面，取消托市粮的“顺价销售”规定。当前去库存艰难的一个关键就是制定的起拍价过高。湖北省粮食局对粮食加工企业做过一个调研，结果显示，按照目前的稻谷和大米行情，100斤稻谷企业仅有2.05元的毛利，扣除税收、利息等成本，行业无利可图。石彦告诉记者，大米加工厂的开工率旺季也就过半。“市场主体都没了，市场还有吗？”因此，多位市场人士都呼吁，调低托市粮的起拍价，与市场价接轨，早出库财政就少亏，越晚出库财政亏损越大。

    第二，放活金融政策，让有条件的商业银行参与粮油购销的政策性贷款业务。基层粮食干部普遍反映，当前粮食购销领域的抽贷、惜贷已经到了非常极端的程度。今年长江中下游洪灾严重，湖北等地启动小麦的省级专项收购，收储不托市的等外粮，但是9月30日小麦收购即将结束，而目前全省仅7家企业拿到农发行的贷款，“银行不输血，连省级专项收购都进展不顺。”

    李进说，实际上，很多商业银行非常想进入这个粮油政策性贷款领域，因为总体而言，粮油收购的政策性贷款资金风险可控，且有利润可言，只是目前农发行目前一家独揽，商业银行想进而不得，如果放开这个限制，粮油市场的购销会更加活跃起来。

    第三，继续加大农业结构调整，鼓励农民种植优良品种，提高粮食品质。从交易中心的拍卖情况来看，优质粮食受到市场认可和接受。但由于收购价制度不体现优质优价，近年来优质粮的种植面积不断萎缩，这也加剧了高库存的内在矛盾。因此从长远看，要解决我国粮食结构性矛盾，仍然要坚持农业生产结构调整。

    此外，一些干部还建议将粮权适当下放，允许地方拥有一定自主权。郝大军、马木炎等认为，中央已经明确了粮食省长负责制，去库存和托市收购等政策的一些权限应该给予地方更多权限。马木炎建议，下放权力的同时，中央财政该支持的还是要支持，比如专项资金，比如金融贷款政策，“决不能一句省长负责就什么都不给，中央和地方要协调好责权利的关系，同时加强对地方的监管。”