盘点2016：我国农业农村经济实现“两稳、三进”
2016-12-20
新华网4340核心提示：12月18日，工作人员在河北省昌黎县新集镇嘉诚实业集团蔬菜基地的大棚内给西红柿整枝打杈。
12月18日，工作人员在河北省昌黎县新集镇嘉诚实业集团蔬菜基地的大棚内给西红柿整枝打杈。近年来，河北省昌黎县在推进供给侧改革过程中，围绕现代“大农业”概念，推广“龙头企业+专业合作社+市场+基地+农户”的新型模式，走农业产业化道路助农增收。据介绍，目前该县农民设施果蔬种植面积达13.5万亩，甜玉米10万亩，马铃薯12万亩，浅海滩涂养殖鱼虾及贝类海产品77万亩，农业产业化经营率达到70%以上。记者杨世尧摄
新华网北京12月20日电(记者汪文品)“农业供给侧结构性改革”这一表述首次出现，是在2015年底的中央农村工作会议上。12月16日闭幕的中央经济工作会议再次提及农业供给侧结构性改革，强调要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。回顾这一年我国的农业工作，各项改革深入稳步推进，开局有力。
记者从农业部获悉，我国2016年全年粮食产量达到12325亿斤，成为历史第二高产年，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。我国农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势，呈现出“两稳、三进”的特点，即农业生产稳，农民收入稳；农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步前进。
农业结构优化分行业调整突出优质
今年以来，农业部突出抓好九大重点，位列的就是以玉米为重点，推进种植业结构调整，出台种植业结构调整规划和北方农牧交错带农业结构调整意见，调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，扩大粮豆轮作和粮改饲试点范围。
今年也是实施玉米“市场化收购”加“补贴”新机制年。数据显示，我国稻麦口粮生产保持稳定，库存压力大的玉米已调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积则增加了900万亩以上。
同时，今年还进行了分行业的结构调整，一方面，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移1600万头。另外，召开奶业振兴大会，以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴；以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，出台渔业转方式调结构指导意见，调整养殖品种结构和区域布局。
在农业结构优化上还突出优质，调优品质结构，在绿色产品供给侧推出系列举措，为深入推进绿色食品供给夯实了基础。
今年以来，我国大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建畜禽水产养殖示范场6851个。扎实开展农产品质量县创建活动，首批命名107个县(市)，加快全程监管和追溯体系建设。加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志)产品1.3万个。强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物隔离区建设，2016年全年未发生区域性重大动物疫情。这一年，主要农产品例行监测合格率达到97.5%，同比提高0.4个百分点。
农村改革稳步前进拓宽农民增收渠道
记者从农业部获悉，这一年我国农村改革进一步深化，农村土地“三权分置”办法的出台，开启了继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式适度规模经营面积占比超过30%。
目前，全庭承包经营耕地中已有33.3%发生流转，2.3亿承包户中有6600万户或多或少流转了土地。实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，正是适应生产力发展、适应当前现实的制度安排。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，正是回应我国农村农业发展的结构性变迁。
承包地“三权分置”及农村“三块地”改革和“两权抵押贷款”改革试点齐头并进，还促进了农业人口进城落户，加快了新市民转化进程。
农业部门还着力拓宽农民增收渠道。一方面促进产业融合发展，以国办文件印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，制定发布农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划，深入实施农产品产地初加工补助政策，开展休闲农业和乡村旅游、重要农业文化遗产等示范创建和宣传推介，组织实施农村产业融合试点示范工程。
另一方面推进农村产业扶贫，制定贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见，推动贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，指导各地编好规划，制定环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，开展定点扶贫地区产业发展带头人培训，遴选一批产业精准脱贫的范例和样板，引领带动重点区域贫困人口脱贫增收。
数据显示，今年前三季度，农民人均可支配收入实际增长6.5%，增幅总体高于城镇居民，但较往年增长速度已经明显放缓。
推进农业绿色发展提升综合生产能力
在绿色发展观的指导下，今年农业部门在面源污染治理和资源环境突出问题治理方面也加强了工作力度。2016年农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长。
一年来，我国紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战。各地一边补农业基本建设之短板，提高农业物质技术装备水平，一边补农业生态环境之短，加强农业资源保护和利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。
据介绍，今年我国建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范面积比重达到51%。启动农业可持续发展实验示范区创建，探索农业绿色发展新模式。
同时，农业部门开展了畜禽粪污综合利用试点和洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点。启动洞庭湖、鄱阳湖等典型流域农业面源污染综合治理，开展秸秆综合利用试点，继续推进东北黑土地保护、南方重金属污染、华北地下水超采治理试点。启动农业可持续发展试验示范区创建，探索农业绿色发展的有效模式。
在提升综合生产能力方面，推进基本农田划定，完成106个重点城市周边基本农田划定。开展主要农作物全程机械化推进行动，创建一批全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%，比2015年提高1.2个百分点。
近日，财政部、农业部还联合印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。
农业部部长韩长赋表示，突出优质、、绿色导向，明年要深入实施化肥农业使用零增长行动，推进农业废弃物资源化利用，切实抓好农业资源环境突出问题治理，大力推进农业标准化生产，加快构建以绿色生态为导向的农业补贴机制。
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农村经济
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