2016年12月上旬，南京禄口街道张桥社区一家农业专业合作社，记者来到时发现：合作社有一道大的围墙，围墙内有一个大鱼塘，工人们正在忙着盖房子。该合作社的负责人说，他们的合作社有些特殊：

 

　　合作社的负责人：我们家合作社对内不对外的，我们主要就搞一些园林。

 

　　这名负责人表示，他们合作社占地15亩，2010年时以每亩1500元的价格从张桥社区租赁的，租期30年。不过，在调查中记者了解到，这个合作社并不是当地居民自发成立的，兴建房屋也不是为了农业合作生产，而是另有他用。该农业合作社的负责人说：

 

　　合作社的负责人：这边主要是娱乐场所，不让盖那么多，就盖这点房子就够我们用了。

 

　　这名负责人告诉记者，建设的园林是为了绿化环境，不过最主要的目的还是为了娱乐。

 

　　合作社的负责人：这边就是唱唱歌，打打牌，消消闲。我们这个对内不对外。

 

　　记者在采访中了解到，这种不对外开放的合作社，在当地不止一家。在张桥社区的另一家种植合作社，合作社内有两个大鱼塘，门口竖着内部整修、暂停营业的字样。禄口街道某种植合作社的负责人说：

 

　　禄口街道一合作社负责人：我一般不对外的，都是朋友来。

 

　　记者：你合作社不搞啦，我看你把字都扣掉了。

 

　　负责人：都不搞了，要换门头了。

 

　　针对记者了解的内容，当地居民表示，最近几年，有不少私人老板到他们社区来承包农业土地，承包后，立即盖起围墙，开挖鱼塘。虽然挂着各种合作社的牌子，但实际上却成了私人的庄园，成了娱乐场所。通过航拍画面，记者发现，原先的农田已经被一道道围墙分割，大小鱼塘星罗棋布。

 

　　除了变成私人庄园外，航拍画面显示，一家名为蓝海的农业专业合作社甚至改变土地用途，盖起了厂房对外出租，原先的农业用地变成了工地用地。

 

　　由于各级政府部门对农业合作社有优惠政策，近几年来，各种农业合作社如雨后春笋般出现。不过，一些合作社却成了私人庄园，谁来监管这些合作社，成了难题。在采访中，一名工作人员表示：这些合作社都归江宁农工委指导管理。对此，江宁农工委表示：现在成立一家合作社手续非常简单，只要去工商部门领取营业执照就可以。

 

　　江宁农工委一负责人：不是我们约束它，它有营业执照，它愿意接受我们的服务指导，我们也好，街道也好，都可以辅导，如果不接受我们辅导，我们也没办法。

 

　　该负责人说，合作社成立后怎么做，是合作社的事，并不需要他们同意，至于合作社的管理，他们鞭长莫及。

 

　　江宁农工委一负责人：我们也不是管理部门，我们是服务指导，我们比你还急。

 

　　江宁农工委工作人员表示，现有的《农民专业合作社法》，只是一部促进法，没有强制管理的权力。对这些打着合作社旗号的私人庄园，他们无能为力，而且这些假合作社占用土地和其他的一些优惠政策，严重影响了农村经济的发展，他们也非常着急。

 

　　江宁农工委一负责人：一颗老鼠屎带坏一锅粥，把我们真正搞合作社的，资金、项目、优惠政策全部占掉了。

 

　　对于这种现状，江宁禄口街道表示，他们在监管上确实存在不到位的地方，下一步他们将加大检查力度，规范这些合作社的经营行为。中国社科院研究员党国英认为，我们对土地用途的管理，不论企业、集体、个人，都有一些管理的办法，土地管理部门对土地的管理用途管制，都有成熟的法规，应该说在大多数地区都行之有效。

 

　　党国英：一个地方要说管不了，恐怕需要自身做一些检讨，这个工作一般是由土地管理执法权限的部门来管，比如说地方的土地管理局，咱们还有土地管理的督查机构，在地方都派了办事机构，这个从体制机制上都有一套做法，至于管理的难度，确实跟一些技术手段都有关系，但是不能说是没办法管。

 

　　党国英认为，成立农民专业合作社，目的就是要通过合作社，让农民组织起来，提高农民的议价能力、谈判地位，针对合作社的农业产业链、产前产中产后的服务、农产品的销售等，的《农民专业合作社法》等法律法规有着明确的规定，涉及到合作社的组建、监管、经营的一些的条款都非常明确。在合作社使用土地方面，也有着明确的规定，所有的操作都应依法依规进行，否则就是违法行为。

 

　　党国英：合作社使用了农业用地，决不能因为合作社本身的组建改变用地用途，如果这个合作社是一个大的农场，这个农场使用了农业用地，有多大的比例可以修建一些农业设施，也有规定，无论如何不能用农业用地，假借合作社的名义把它改为其它用途，如果要改，一定要按照程序办，就意味着农业用地转变为建设用地，这都是有一套法规的。