2014年11月至2015年3月间，王力军在未经粮食部门许可及工商行政机关核准的情况下，从周边农户手中收购玉米，然后陆续卖到巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗分库。2016年4月5日，王力军因收购、贩卖玉米被捕，巴彦淖尔市临河区法院一审认定他触犯《刑法》非法经营罪，判处有期徒刑1年、缓刑2年，并处罚金2万元，退缴非法获利6000元。

 

    按照《粮食流通管理条例》规定，从事粮食经营活动，须取得粮食经营许可证和工商营业执照。未经许可，擅自从事粮食收购，没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。我国《刑法》也列举了非法经营行为，如未经许可经营专营、专卖产品或其他限制买卖的物品，非法经营证券、期货、保险业务，等等。这就是临河区法院以非法经营罪将王力军判刑的法律依据。而王力军无证收购玉米，真的够得上非法经营罪吗？

 

    首先要承认，农民无证收购玉米确实有违《粮食流通管理条例》的规定。小麦、玉米等粮食是涉及民生和社会稳定的重要基础资源，在收购、买卖等环节均有严格的管理制度。对农民无证收购玉米，可以认定为行政违法，并作出一定的行政处罚，如没收非法收购的粮食，并处一定的罚款。至于无证收购玉米是否达到了《粮食流通管理条例》所说的“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的程度，换言之，是否构成非法经营罪，可否当作刑事犯罪来处理，则要由《刑法》说了算。

 

    按照《刑法》，非法经营罪的定罪前提除了“违反规定”，还得有“扰乱市场秩序，情节严重”的要件。而农民无证收购玉米，其“扰乱市场秩序，情节严重”了吗？此前有报道称，王力军只是在农闲时节收购玉米，以追求差价赚点钱。在市场经济条件下，这种收购行为只要不违反契约，不搞坑蒙拐骗，没有垄断排斥其他人经营，只能算作违反行政法规的行为。其扰乱市场秩序的社会危害性，不可与非法经营烟草、食盐等专营专卖产品等相提并论。

 

    不少声音甚至认为，农民无证收购玉米，自己出力，自己出车，农民足不出户就卖了粮，不但没有扰乱市场秩序，反在客观上减轻了粮农的卖粮负累，在一定程度上激发了市场活力，促进了对粮食的收购。比如王力军从周边农户手中收购了玉米，然后陆续卖到巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗分库。他在粮农与粮库之间起了桥梁纽带作用，并没有破坏粮食流通的主渠道，恐怕也就谈不上严重扰乱市场秩序，充其量是动了相关部门与公司的垄断“奶酪”而已。根本没有刑事处罚的必要性。

 

    可喜的是，法如今指令再审这起“玉米案”，虽不一定会促成翻案，至少会促使相关部门对类似事件再思考。在农业相对发达的省份，多年来存在着大量无证收购粮食的小贩，这些个体收购者到底合不合法，能不能存在，这确实是应该思考并理顺的问题。实际上，2004年出台的“中央一号文件”提出一个重要举措：从当年开始，放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。执行带有“浓厚的旧体制色彩”的《粮食流通管理条例》不可太死板。期待“玉米案”再审能破除粮食收购垄断。