围绕这条主线，2017年要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置；要加大农村环境突出问题综合治理力度；要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；要细化和落实承包土地“三权分置”办法；要深化农村产权制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点……

 

　　围绕主线，要做的工作很多。但有一个前提，必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。

 

　　为何农业供给侧结构性改革，必须以坚守三条底线为前提？

 

　　确保粮食生产能力不降低，这个不用说，因为事关粮食。发改委副主任兼统计局局长宁吉喆日前在回应粮食产量结束12年连增时表示，2016年粮食总产量结束了12年连增，主要跟结构调整有关。虽然减产了，但是从大的数量概念上仍然是丰收的，不影响大局。虽说不影响大局，但粮食数量还是时刻牵动着国人的心。十多亿人口的大国，每年吃饭是个大事。中央之所以特别强调粮食生产能力，也正是担心一些地方政府，借着农业供给侧结构性改革的东风，一味追求粮食质量，而将数量弃之不顾。特别是，目前玉米等主粮库存过高，给人一种错觉，似乎我国主粮都是高库存，都需要加速去库存。这种错觉，会带来地方政策跑偏，认为主粮种植，只需把质量放在位就可以了，而数量已经高枕无忧。中央谈农业供给侧结构性改革，把“确保粮食生产能力不降低”作为前置条件之一，足见中央政府的未雨绸缪、高瞻远瞩，也提醒地方政府，时刻不要忘记提高粮食生产能力。

 

　　确保农民增收势头不逆转，则与我国确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会息息相关。党的十八届五中全会从实现建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。要实现这一目标，就必须确保农民增收势头不逆转。否则，在2016年顺利完成1000万人脱贫目标后，中央农村工作会议所要求的“确保2017年再脱贫1000万人以上”的任务就难以完成。特别是，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于平均水平、基本公共服务主要领域指标接近平均水平。这些都离不开农民的持续增收。中央将“确保农民增收势头不逆转”作为三条底线之一，也正是担心一些地方政府的农业供给侧结构性改革，会以牺牲农民利益为代价，甚至带来农民增收势头逆转，最终使脱贫的农民返贫，影响脱贫目标顺利实现。

 

　　确保农村稳定不出问题，固然跟十九大召开需要一个安定祥和的社会环境有关，更重要的是，中央提醒地方政府，农业供给侧结构性改革需要慎重决策，稳步推进，不能胡干、蛮干。中央农村工作会议公报中，有这样一段表述，可谓振聋发聩，“推进农业供给侧结构性改革，是‘三农’领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，在方向性问题上不能出偏差，不能犯颠覆性的错误”。由于农业供给侧结构性改革牵涉的利益方众多，对农村社会的震动很大，容易引起群体事件，因此有关方面在改革中，必须吃透中央精神，把准改革方向。一旦在方向性问题上出现偏差，一旦发生颠覆性错误，将对农村稳定带来不容低估的影响。因此，有必要将此作为底线之一，对地方政府推进农业供给侧结构性改革的决策行为加以约束。