2017年3月5日，第十二届人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强在政府工作报告指出，2017年要着重抓好以下几个方面工作，其中关于“三农”方面，如下：

 

    李克强支持，促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障粮食，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

 

    推进农业结构调整。

 

    引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

    加强现代农业建设。

    

    加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增节水灌溉面积2000万亩。发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

 

    深化农村改革。

 

    稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

 

    新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

 

    完善小麦稻谷价改，玉米低迷是暂时的

 

    种粮，还是要跟着市场走

 

    陈锡文

 

    农产品价格形成机制要改，该从哪入手？陈锡文说，在推进农业供给侧结构性改革中，一个非常重要的问题就是发挥市场机制的决定性作用。如果农民满意而市场不接受，农产品价格的形成机制就依然要调整。

 

    陈锡文：这其中你要改就需要了解一个问题——价格为什么这么高，政府为什么要定这么高的价？其中一个最重要的原因就是要保障农民的收益，不是政府喜欢高价。因为他把对农民的补贴放在了价格里，所以农民是满意的，但是市场不接受。

 

    市场不接受、结构不合理、农民不增收，困局怎么破？陈锡文认为，改革要想发挥市场机制的作用，就必须把补贴从价格里拿出来。

 

    陈锡文：拿出来不是给财政部门收回去，仍然要给农民，要换一种别的方式给。所以，东北玉米改革的基本原则就叫做市场定价、价补分离。

 

    过去一年，针对东北地区玉米价格形成机制、补贴制度和收储制度“三位一体”的改革，或许给出了答案。

 

    陈锡文：有三个效果非常明显：，生产总量调整了；东北地区的玉米播种面积下降了10%以上，减少了2300万亩。第二，价格明显的往合理的方向回归了；收储价的时候达到平均一块一毛二，2015年主动调减到一块钱，现在大概平均价在七毛五上下。这个价格是市场可以接受的价格，而且是和国际进口玉米和玉米替代品的完税成本价格大体一致。那么进口价就没有优势了，我们又夺回了自己的市场。第三，农民得到了比较合理的补偿。玉米价格从过去的一块多下降到七毛多，但是政府是有补贴的，政府把过去放在价格里的补贴拿出来，单独建立玉米生产者补贴制度。总体来说非常成功。

 

    “围绕玉米进行的改革只是一个开始，对于推进我们整个农产品价格改革将发挥重要作用。”陈锡文说，我国有上千个农产品，真正由政府定价的主要是小麦、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽这六个品种。

 

    “新疆的棉花已经按照目标价格方向改革了，大豆的价格机制还会继续调整，长江流域的油菜籽也进行了价格竞争机制改革，去年玉米价格也开始改革。”陈锡文说，那么现在大家更关心小麦和稻谷这两个品种。中央一号文件明确，要坚持和完善小麦和稻谷的收购价格机制，所以至少今年不会改。

 

    但是，陈锡文也特别提示，“必须让农民兄弟了解一点，今年稻谷的价是整体往下走的，要从这个价格变化中读懂市场，就是稻谷也存在着供过于求的状况，适当的时候也要进行调整，更加稳妥的向前推进。”

 

    韩长赋

 

    2016年，农产品价格形成机制进一步调整，以玉米为代表的粮食作物价格则持续走低。农民忍不住会问：不种玉米，种什么？农业部部长韩长赋在接受媒体采访时说，种粮，还是要跟着市场走。

 

    韩长赋：市场什么东西好卖，什么东西价格好，我就建议你种什么，当然也要防止一窝蜂。第二，要种优质的、绿色的、的品牌产品。这是市场确实缺的。我们为什么叫结构性调整，有的是多的、有的是缺的，比如米改豆、粮改饲，还有一些具有地方优势特色的品牌产品可以作为调整方向。

 

 

    而针对持续走低的玉米价格，政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为，玉米市场的低迷是暂时的，但补贴不是农民增收的根本措施；增加生产、增加劳动生产力、调整结构才是最终的发展方向。

 

    柯炳生：玉米市场的低迷是暂时的，原因很复杂，农业生产中生产有波动、市场有波动，你不能根据一年的市场来决定往后的走向。现在玉米价格低，是因为进口多、库错多、去年生产也很好，所以综合因素导致。在市场调节下，原来有些不太适合种玉米的地方也种玉米的，他会主动调减，选择做适合他的东西。