随着农村土地确权工作的不断推进，乡镇（街道）、村居等基层组织创收的需要，农村土地流转日益活跃并呈现出迅速蔓延成片的局面，大量的农村土地走向流转承包市场，提升了土地利用效率和农业的规模化经营，解放了一大批农村劳动力。但随着土地经济收益的减少以及农资等物资价格上溢，致使合同到期后弃租等情况日益多发，洪泽法院通过对辖区内村居农村土地流转进行调查，对土地流转过程中出现的问题和原因进行分析，提出对策。

 

　　一、主要现象及原因

 

　　1、土地规模征用引发土地流转纠纷。基层组织招商心切，根据大户承包合同的签订要求，对经济体农户的土地按照每亩每年800元-1000元的标准进行强制征用，引发部分农户对基层组织征用行为产生不满情绪，继而引发相关诉讼。

 

　　2、操作程序不当引发土地流转纠纷。基层组织在推进农业招商引资、农民集中居住等涉及土地使用权流转工作中，事先缺乏广泛征求意见、缺乏思想动员，事中政策宣传讲解落实不到位，土地征用柔性欠缺，甚至出现先征用后协议的情形，引起村民不满，致使农户与经济集体矛盾丛生。

 

　　3、合同签订失范引发土地流转纠纷。部分基层组织，在招商引资过程中签订的土地流转合同条款不全、权利义务交待不清、违约责任追偿不利，甚至部分基层组织仍然采用口头形式约定双方的的权利义务关系，导致后期承包商违约后索债无人、索债无措的情况，致使承包商与经济集体之间纠纷不断。

 

　　4、土地经营不善引发土地流转纠纷。部分承包经营者跟大风、随大流，对自身能力预估不足，对创业项目考察评估不够，缺乏经营管理经验和应对经济形势变化的能力，导致经营亏损，长期亏损后溜走逃债极易发生。已经出让土地的农户拿不到流转费用，征用的大片土地闲置，造成新的资源浪费和不稳定因素。

 

　　5、后续监管不力引发土地流转纠纷。基层组织重招商轻服务，重“请进来”，轻“做下去”，不断开源，忽略了在手项目的监督和打造，出现了“来一家走一家，走一家来一家”的土地流转怪圈。对投资企业的后续监督不力，导致土地种植产业发展缓慢，种、养殖商户动态跟踪反馈不畅，合同到期后再次流转准备不足。

 

　　二、对策建议

 

　　1、思想重视、舆论助力，争取农户理解支持。在招商项目确立初，注重思想动员，建立镇、村、组三级联动与土地管理所专门机构联合宣讲，形成“出让土地造福乡镇、打造农企门口就业”的舆论氛围。补偿标准透明化，实现农户出让土地自愿化，土地流转顺畅化，支持流转全民化。

 

　　2、规范管理、司法助推，确保合同法律保障。建立健全土地承包经营权流转登记制度，对流转主体、流转程序、流转合同进行严格规范，明确土地用途、面积、位置图，确保权属无争议；地方司法所及派出法庭，及时对村居土地流转合同进行法律指导，提供法律服务，穷尽双方合同义务，延伸合同到期停签、续签事宜，确保村居、农户权益得到保障。

 

　　3、提前预防、多方会审，把关承包商户质量。切实执行土地承包政策，打造多位一体土地流转服务体系，法院、司法所、土地管理所、基层组织多位共谋，多方发力，擦亮眼睛，在招商之初，排除不合理农业项目，筛选符合本地实际农业项目落户，创造农村就业岗位，实现土地流转农户不失业，商户承包工人不缺位。

 

　　4、关口前移，多元化解，实现纠纷就地解决。依托区域内“无讼村居创建”及“雪亮工程”社会治理大格局，强化与农委、农机局、林业局等多方会诊，着眼于各个村居的不同特色，研制特定方案，强化矛盾排查和苗头性问题预警机制，对已出现矛盾纠纷苗头的，提前介入，将矛盾化解在基层就地化解。（供稿：张世勋、蒋永连）