2013年，中央1号文件首次提出了“土地适度规模经营”的概念，这个“度”该如何把握，直接关系到土地规模经营的投入产出比。高青县是山东省开展土地流转规模经营最早、效果的县之一，近期笔者对几个不同类型的农业专业合作社进行了采访，以“解剖麻雀”的方式，就土地适度规模经营“度”的问题作了一番探析。

　　不掌握好“度”欲速不达

    自认为摸透土地脾性的李洪武，自2008年即开始所谓的土地流转，并不断“开疆拓土”,期待“多里捞”。他的种植模式是“小麦+玉米”的轮作，最多时面积达到1300多亩。但近几年来，玉米价格低迷，生产入不敷出，他不得不收缩战线，将面积一下子调减到300来亩。“粮食差价吃掉了利润，种得越多亏得越多。现实逼着你不得不‘适度’。”李洪武大彻大悟地说，土地规模经营要靠农业机械做支撑，按通常道理，土地规模越大越适合机械化作业，但一台大型机械动辄几万几十万，购置齐全需要很大投入。现阶段，无论从种地规模还是机械数量，都必须有个“度”。

    青城镇民生蔬菜合作社负责人张卫刚，前些年因为土地流转而成为当地“红星”,甚至成了全县的典型。几年过去了，之前门前是车水马龙，可如今门可罗雀。张卫刚经常对前几年的冒进自我反思：“土地流转得多，步子迈得大，但管理跟不上，出了不少漏洞。”他原先主要搞瓜果、蔬菜的种植，种植、管理、营销、运输方方面面需要人手。规模过大了，各方面的跑冒滴漏无形之中侵蚀了合作社的利益。“若不缩小规模，跟上科学管理，我的合作社将很难支撑下去。”

    无独有偶，高青蜡质玉米合作社负责人郭佳燕之前主要从事农资销售，看到土地流转很“流行”，她也一头扎了进去，一气流转到八九百亩。但时运不佳，当年她流转的一处黄河滩地，不幸遇涝全部受灾，致使庄稼颗粒无收，不光之前每亩投入的500多元成本打了水漂，还要支付10多万元的流转费。“不管你赚不赚钱，土地流转费必须到时兑现。因为合作社与农民之间有合同约定，不兑现合同就是违反法律。”郭佳燕深有感触地说，“幸亏我之前有些积蓄，要不然再也没有东山再起的本钱了。”现在的她，主要从事粮食购销生意，做得风生水起。

    “土地规模经营是个新生事物，农民、农场主都有个学习、适应的过程及身份转换问题。在现阶段，其素质、能力和水平还不能完全跟上发展的步伐。所以，土地流转不能贪多求大,必须适度规模经营。”对于此现象高青县农业产业化办公室主任李会军给出了这样的分析。

　规模经营“风险”何在

    通过采访不难发现，土地规模经营的风险点主要在天灾、管理和市场。

    “天有不测风云。应该说，在现阶段，农业生产除了政策好、人努力外，一定程度上也得靠天帮忙。如看似丰收在望的庄稼，说不准一场大的自然灾害就会让其颗粒无收。”常家镇种粮大户付国超对此记忆深刻，“2014年秋季，眼瞅着黄河滩上的高粱还有几天就能收割了，可突然来了一场暴雨，滩区内的水没处排,让高粱全躺在了水里，真是让人心疼。这一下损失了20多万元。”有了教训的付国超自己不敢再大规模流转土地，转而开展托管经营。他为农民提供农资和服务，到时收购粮食。付国超一度感到，无论庄稼丰欠，自己总能得到一块固定利润。

    “他把风险转嫁了出去。”李会军对此评价说，“大规模土地流转，看起来很美，农民也有账可算，但这个账并不好算。农民与合作社之间固然有合同，也受法律保护。可假如真的遇到大的天灾，合作社有心也无力兑现合同，这是最要命的。有时面对身无分文的老板，老百姓只能干瞪眼。”

    眼下，付国超只流转了300亩土地，而托管的土地则有3万多亩。然而，如此大宗经营粮食又让他直接面对市场风险。2014年，付国超与一家外贸公司签订了粮食收购协议，7车皮粮食运过去，对方却以某项指标超标为由压低粮价。他一气之下把粮食拉了回来，可又没有储存场所，只能露天堆放，时间一长就发生了霉变，再加上来回的运费，这一次让他赔了三四十万元。“市场风险难控，尤其是种粮大户，万一不幸跟这样的公司打上交道，倒霉是迟早的事。”

    对于张卫刚的民生合作社来说，漏洞则出在管理上。李会军主任就此问题指出，“现在的合作社负责人基本上农民出身，本身并没有多少先进的管理经验。而有些习惯了分散单干的农民，让合作社掌控和管理难度大。“有些农事又不像工业可以按件计酬，全凭良心干活。”

    “再就是流转费用居高不下，高青现在涨到了1000—1200元/亩，粮食下跌，流转费上涨，土地规模经营难免不会触碰价格天花板。从目前来看，土地流转费用在500——800元/亩这个区间最为合理。”李会军说道。

　 规模经营“度”该几何

    在农村，土地流转大有星火燎原之势。笔者与采访对象交谈中得知，动辄成千上万亩的流转，现阶段还真就行不通。那么，土地适度规模经营的“度”应该为多大？

    按李会军个人观点，用“覆水难收”形容眼下的土地大规模流转还算恰切，已经流转的土地已不可能再流转回去。张卫刚的做法是“再包干”，他将4辆“公车”全部出售给社员，车辆按公司出货量计酬，杜绝跑冒滴漏；或将建设配套好的设施及土地交由农场主经营。张卫刚说，合作社分成若干个“车间”后，他这个理事长变得非常超脱，原来合作社里的事他事无巨细都要过问，现在他只需向社员提供服务、监督，农资由合作社统一供应，土地统一耕种，种植管理统一技术规程。如张卫刚代表合作社，与史丹利公司及本县有机肥公司签订了协议，肥料团购比零售价低400—500元/吨；还与山东鲁商集团银座超市签订农产品供销协议。社员出售的农产品经合作社统一“快检”并出具检测报告后，加贴二维码，统一打“绿山树”牌商标出售。同时，定期开展职业农民培训，除组织社员参加上级举办的培训活动外，他们还聘请农业专家到合作社举办讲座，目前合作社17名社员全部取得了新型职业农民资格证书。

    张卫刚说，他们现在搞的这个“大包干”和过去生产队时的“大包干”不是一个概念。生产队时的“大包干”是土地的承包权、经营权全归农户，而合作社“大包干”的承包权、经营权由合作社和社员共同拥有，互相合作又相互制约，农场主如果不按规程操作，或产品被检测为不合格，合作社有权拒收，并有权将经营权收回。农场主如果对合作社提供的服务不满意，也可以脱离合作社自谋出路。这就实现了真正意义上的“合作”，使合作社步入良性发展的轨道。而对他自己来说，管理500亩土地也正合适。

    李洪武的做法是调减小麦、玉米面积，调出的土地种植水稻和浅水藕。“水稻和藕不怕涝，旱了有黄河水可以浇。论效益，种藕胜过种粮食。”李洪武认为自己完全能管理好300亩土地。

    付国超是个有“野心”的“超人”，他坚持托管自己的3万亩土地，不敢流转得太多。在粮食经营上，他与东北一家上市食品公司签订了粮食供销协议，并委托第三方监管货款及粮食质量，此举避免了要不回款的风险。

    对于土地适度规模经营，省政府农业专家顾问团农经分团副团长刘同理认为，我国东部地区应该大力发展雇工较少甚至不雇工的家庭农场，种植面积在十几亩到百亩之间比较适合，这样既可以保证农户的种粮收益不低于外出打工的收入，也能避免农户因投资过大难以承受旱涝等不可控因素导致的风险。