针对这一情况，2015年8月，国务院办公厅印发了《关于加快融资租赁业发展的指导意见》，鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。同年9月，国务院办公厅印发了《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，明确提出支持设立面向“三农”、中小微企业的金融租赁公司，鼓励金融租赁公司发挥融资便利、期限灵活、财务优化等优势，开发适合“三农”特点、价格公允的产品和服务，积极开展大型农机具金融租赁试点，支持农业大型机械、生产设施、加工设备更新。

　　新疆是主要的棉花生产基地，种植面积、总产、单产和收购量连续19年居首位，生产规模目前保持在2500万亩、总产250万吨左右。随着制造业的加速发展和工业化进程的加快，劳动力短缺，人工费用快速上涨，致使广大棉农生产成本不断攀高，效益不断递减。据测算，每亩棉花采收成本已由几年前的200-300元增加到800-1000元，占棉花生产成本的35%以上。市场上1台进口采棉机价格在330-460万元左右，绝大多数农民因机价过高无力购买，致使新疆地方机采棉工作进展迟缓。据统计，新疆全区(地方)棉花机采率不足20%。

　　为解决这一问题，农业部在新疆棉花主产区开始试行融资租赁项目后，一台采棉机325万元，农户只付30%的首付款，剩下的款项由农银租赁付给农机销售厂家，农户分3年把这笔款项还给农银租赁即可。由于是试点项目，这3年期间的利息由农业部的财政项目进行补助;此外，农户还享受40万元的农机补贴。

　　大型农机融资租赁让农民由“直接购买”变为“先租后买”，大幅度减轻一次性投入压力，成为缓解农民购机难、贷款难的一条可行路径。有业内人士指出，该模式首先通过融资租赁的方式购置大型农机，无需抵押，只需合作社联保，或厂商回购担保，缓解了农户购置大型农机具因无有效质押而面临的“贷款难”问题;其次，由于融资租赁公司按照基准利率或低于基准利率提供融资贷款，财政给予一定的农机购置补贴和贴息，这就大大降低了农民的购机成本，解决了农机购置“贷款贵”难题。