吉林省农业委员会关于印发《全省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作实施方案》的通知

　　吉农机发〔2016〕6号

　　各相关县(市、区)农机(农业)局：

　　现将《全省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作实施方案》印发给你们，请按方案要求，抓好贯彻落实。

　　吉林省农业委员会

　　2016年8月3日

　　附件:

　　吉林省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作实施方案

　　为强化中央强农惠农政策落实，健全完善强农惠农资金使用管理机制，加大农民群众身边违规违纪违法问题查处力度，落实《农业部关于在农业系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作的通知》(农财发﹝2016﹞40号)和农业部强农惠农资金使用突出问题专项整治工作视频会议精神，按照《吉林省农业委员会关于印发在全省农业系统开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作实施方案的通知》(吉农财发﹝2016﹞7号)的文件要求，决定从即日起至明年5月份，在全省范围开展农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作(以下简称“专项整治工作”)。特制定方案如下：

　　一、指导思想和实现目标

　　(一)指导思想。贯彻落实党的十八届五中全会和中央纪委六次全会精神，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务，以维护广大农民群众切身利益为出发点，以问题多发易发地区为重点，坚持标本兼治、惩防并举，强化监督执纪问责，依法依规分级分类进行整治，推进反腐倡廉向基本延伸，确保中央强农惠农富农政策落到实处。

　　(二)实现目标。通过开展农机深松整地补助资金专项整治，推进我省农机深松整地作业补助工作的规范化管理，提高资金使用效益；坚决整治和查处涉及农机深松整地补助资金使用的失职渎职和贪污腐败问题，形成风清气正的农村政策环境，切实维护农民群众利益；研究建立农机深松整地补助资金使用监督的有效方式，进一步明确各级农机管理部门职责和监管责任，加快形成责任清晰、分工明确的制度化、常态化监管机制；进一步完善强农惠农政策体系，更好地推动农业农村经济发展和农民增收致富。

　　二、主要任务

　　2013年以来中央财政用于农机深松整地作业补助的专项资金。突出三个重点：一是个人或集体违法违纪问题。重点检查个人或集体是否存在利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利问题；冒领、私分农民补贴资金问题；项目申报弄虚作假，套取和骗取专项资金问题；截留、挪用专项资金问题。二是政策落实不规范、不到位问题。重点检查基层农机管理部门在强农惠农政策落实和资金管理使用方面履职尽责情况、监管责任分工落实问题，特别是县乡村三级在资金申报、分配、管理和使用方面存在的不规范、不到位的问题。三是制度建设不匹配、不完善问题。重点评估政策设计和实施的科学性、实效性，推动进一步完善政策设计，优化资金结构和执行程序，健全监督管理机制，促进农机深松整地补助资金、规范、使用。

　　三、工作步骤及时间安排

　　此次专项整治工作分5个阶段。具体安排如下：

　　(一)部署启动阶段(8月10日前)

　　省农委成立农机深松整地作业补助资金专项整治工作领导小组，由省农委副主任包维国任组长，省农业机械化管理中心成洪、省农委农业机械化管理处郑健东、省农业机械化管理中心郑铁志任副组长，统筹推进、协调和督导全省农机深松整地作业补助资金专项整治工作。领导小组下设农机深松整地作业补助资金专项整治工作办公室，办公室设在省农业机械化管理中心生产管理部(以下简称领导小组办公室)，具体负责专项整治工作的组织协调、检查督促、信息报送、新闻宣传等工作(见附件1)。

　　(二)自查自纠阶段(8月31日前)

　　各相关县(市、区)要按照专项整治工作的任务要求，对农机深松整地作业补助专项资金管理使用情况进行自查，填写农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治行动清理摸底情况表(附件2),于8月10日前报领导小组办公室。

　　自查过程中，要摸清本地区深松整地补助资金的规模，有效梳理资金流向，深入查找深松整地补助资金在管理中存在的各类问题。结合2013年以来财政和审计等部门对补助资金的各种检查中发现的问题，以及2015年审计工作中发现的问题和2016年农业部强农惠农资金使用情况调查为基础，进一步排查整理，聚焦重点，特别是对于一些“老大难”问题，彻底找出问题根源，厘清监管责任，下决心取得突破。要突出问题整改，及时纠正和处理存在问题，提出整改措施和要求。对于2015年审计中发现的问题未整改的，结合这次专项整治工作，做到限期整改，并于8月31前，将自查自纠表(附件3)报领导小组办公室。

　　(三)重点检查阶段(10月20日前)

　　在开展自查自纠的基础上，省农业机械化管理中心将设立农机深松整地作业补助资金举报电话和邮箱，及时受理群众来信来访，并根据举报线索进行重点检查。同时，按照项目管理责任制的要求，对各县(市、区)的农机深松整地补助资金开展随机或重点检查，对深松资金投入规模较大、近年来问题反映较多的县进行重点检查。针对以往工作中发现的问题未按时整改或整改不到位的，省农委将约谈有关县(市、区)农业(农机)行政主管部门主要负责人，并依规追究相关单位和人员的责任。

　　(四)整改完善阶段(10月21-12月20日)

　　各相关县(市、区)应对此次整治工作中新发现的问题，按照问题性质分类制定整改方案，限期进行整改。对以前各类检查发现的问题，在此次整治工作中，未整改处理的，上报领导小组办公室。同时，各相关县(市、区)要建立健全农机深松整地补助资金管理长效机制，既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼在农机深松整地补助资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新强农惠农资金使用和监管机制，建立健全农机深松整地补助资金科学管理制度体系提出政策建议。

　　各相关县(市、区)要在12月20日前将整改工作报告(包括发现问题分类、整改举措、完善政策措施的建议及相关报表(附件5)报领导小组办公室。

　　(五)总结阶段(2016年12月20日-2017年3月30日)

　　各相关县(市、区)要在2017年3月20日前对农机深松整地作业补助资金专项整治工作进行阶段性总结，研究制定监管责任分工，切实解决监管中存在的任务不清、责任不明、执纪问责不到位的问题，提出明确的纪律要求，并将总结报送领导小组办公室。领导小组办公室将对农机深松整地作业补助资金专项整治工作情况进行总结，对存在普遍性、共性的问题，会同有关部门进一步健全完善政策设计和资金监管机制；总结查处的违纪违法案件，对发现的薄弱环节和风险点，完善监督制度，制定吉林省农业系统工作人员廉洁行为规范；研究各级农业行政部门监管职责分工，并提出明确的纪律要求。我委专项整治行动工作总结报告，将上报农业部。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导，实行分工负责。各相关县(市、区)是开展专项整治工作的责任主体，要充分认识开展农机深松整地补助资金专项整治工作的重要意义，切实担负起责任；加强组织领导，主动收集整理农机深松整地补助资金专项整治工作中的有关情况信息，从即日起到明年阶段性整治工作结束，每月20日前须以书面报告将进展情况向领导小组办公室报送。领导小组将建立信息报送考核制度，网上发布报送情况，对信息报送不及时、不认真的县(市、区)将开展重点督导并上报省农委。

　　(二)夯实基础工作，强化各项保障。各相关县(市、区)要强化人员保障，确保农机深松整地补助资金专项整治工作有序有效开展，要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查工作，加强有关人员的培训指导，确保工作质量。

　　(三)严肃财经纪律，务求工作实效。各相关县(市、区)要坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治工作的标准，将边查边改贯穿始终。要设立举报电话，依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。按照省农委要求，在督导和重点抽查等过程中，发现对农机深松资金专项整治工作组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，将采取通报批评等方式，限期要求整改。要强化责任追究，如果通过这次专项行动，有一些重大的问题没有发现，将来通过巡视和审计发现了，省农委将严肃追责。

　　(四)相关报送材料均以书面形式盖章上报，并将电子稿发送至省农业机械化管理中心生产管理部邮箱。

　　领导小组办公室联系电话：0431-84457036 81293670

　　联系人：马明、于焕

　　传  真：0431-84457036

　　电子邮箱：njscglb@126.com

　　地  址：长春市西安大路6430号

　　附件：点击下载

　　1.吉林省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作领导小组、办公室工作职责及成员名单

　　2.农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治行动清理摸底情况表

　　3.农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治行动自查自纠情况登记表

　　4.农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治行动省级重点检查登记表

　　5.农机深松整地补助资金使用突出问题整改情况汇总表

　　吉林省农业委员会

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作领导小组、办公室工作职责及成员名单

　　为切实做好农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作(以下简称专项整治工作)加强对专项整治工作的统筹协调和指导，省农委将成立农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组，特将职责明确如下。

　　一、省农机深松整地作业补助资金专项整治工作领导小组成员及主要工作职责

　　组 长：包维国

　　副组长：成 洪

　　郑建东

　　郑铁志

　　(一)负责研究制定全省农机深松整地作业补助资金专项整治工作的工作方案，组织领导开展专项整治工作，协调解决专项整治工作中遇到的重要问题和困难。

　　(二)负责对各县(市、区)专项整治工作进行指导、督促，组织开展重点检查。

　　二、省农委农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组办公室成员及工作职责

　　省农委农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组办公室主任由省农业机械化管理中心主任助理郑铁志担任，办公室成员由省农业机械化管理中心办公室、产业发展部、生产管理部、科技推广部等4位部门临时负责人担任。

　　领导小组办公室负责专项整治工作的组织协调、报表汇总、信息报送、新闻宣传等日常工作。

　　领导小组办公室成员负责专项整治工作自查和组织重点检查，对专项整治工作进行督导，及时报送相关材料、交流和通报情况，总结推广经验，形成专项整治工作报告，报省农委专项整治领导小组。

　　吉林省农业委员会

　　2016年8月3日

　　附件1

　　吉林省农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作领导小组、办公室工作职责及成员名单

　　为切实做好农机深松整地补助资金使用突出问题专项整治工作(以下简称专项整治工作)加强对专项整治工作的统筹协调和指导，省农委将成立农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组，特将职责明确如下。

　　一、省农机深松整地作业补助资金专项整治工作领导小组成员及主要工作职责

　　组长：包维国

　　副组长：成洪

　　郑建东

　　郑铁志

　　(一)负责研究制定全省农机深松整地作业补助资金专项整治工作的工作方案，组织领导开展专项整治工作，协调解决专项整治工作中遇到的重要问题和困难。

　　(二)负责对各县(市、区)专项整治工作进行指导、督促，组织开展重点检查。

　　二、省农委农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组办公室成员及工作职责

　　省农委农机深松整地作业补助资金专项整治领导小组办公室主任由省农业机械化管理中心主任助理郑铁志担任，办公室成员由省农业机械化管理中心办公室、产业发展部、生产管理部、科技推广部等4位部门临时负责人担任。

　　领导小组办公室负责专项整治工作的组织协调、报表汇总、信息报送、新闻宣传等日常工作。

　　领导小组办公室成员负责专项整治工作自查和组织重点检查，对专项整治工作进行督导，及时报送相关材料、交流和通报情况，总结推广经验，形成专项整治工作报告，报省农委专项整治领导小组。

　　吉林省农业委员会

　　2016年8月3日

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