2月24日，省林业厅召集全省各市县林业部门，特别是88个贫困县召开电视电话会议，中心议题只有一个：不等不靠，快速组建造林专业合作社。春节期间，省政府办公厅正式印发《关于扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社的意见》（以下简称《意见》），宣布今后三年，在全省范围内，特别是贫困县推广造林专业合作社模式。同时，四川还制定了实施的时间表。

 

　　造林专业合作社有何魅力，让四川在短时间内密集出招？

 

　　A难题

　　资金项目倾斜贫困县，贫困户却难“分蛋糕”

 

　　之所以“大动干戈”，是因为造林专业合作社具有两大功能：吸纳贫困劳动力，遏制生态退化。

 

　　这也是四川近年来生态扶贫的主要思路。“四川的生态建设重点和难点都在山区，都在贫困地区，项目也集中在这些地区。”省林业厅相关负责人介绍，根据此前摸底，我省贫困地区主要集中在山区，经济贫困与生态恶化相生相伴的区域特征明显，生态问题是群众致贫和返贫的重要因素。而林业作为生态建设主体，在贫困和促进山区经济社会可持续发展中被寄予厚望。

 

　　也正是为此，2015年以来，四川连续四年将六成以上中央和省级林业项目资金投向88个贫困县。按照规划，生态项目倾斜之后，既能改善各贫困县的生态环境，又能在建设过程中增加农户的劳务收入。

 

　　省林业厅副厅长宾军宜透露，去年，省林业厅的相关调查发现，全川范围内，仅少数地区在沙化土地治理、干旱半干旱地区生态综合治理项目中，采取村民自建方式让贫困户获得了劳务收入。这部分资金，总额还不到3000万元。

 

　　问题出在哪？调查显示，原因是项目的建设方式。长期以来，全省各地在实施造林项目时，大都采取招标方式组织项目实施，但中标单位却很少聘用当地群众尤其是贫困户从事造林工作。“换句话说，倾斜的项目和资金很少直接和贫困户发生关联。”省林业厅相关负责人表示，如何让贫困户就近就地直接参与生态建设，已经成为推动绿化全川、提升生态扶贫成效的重要课题。

 

　　B破解

　　两条红线，确保贫困户既能造林也能分红

 

　　针对现实问题，造林专业合作社究竟采取哪些方式予以破解？

 

　　答案是：两条红线。即贫困户占比红线和贫困户分红红线。

 

　　条红线，是确保贫困户能直接参与项目建设。此前，我省已经明确，今年春季造林前，深度贫困县基本完成造林合作社的组建和确认，各类政府投资造林绿化项目原则上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起，全省88个贫困县各类政府投资造林绿化项目原则上全部由造林合作社承接。

 

　　“造林专业合作社要带动贫困户直接参与造林才得行。”前述负责人说，这就要求在合作社的构成和组织上下一番功夫。根据《意见》，造林专业合作社可以采取新组建和确认两种方式设立。但无论哪一种，都必须满足一项硬指标：成员数量超过20个，建档立卡贫困户人口占社员总数六成以上。前述负责人表示，贫困户直接参与造林，意味着距离其获得劳务收入只剩下“最后一公里”。

 

　　打通“最后一公里”的钥匙，便是第二条红线――分配向贫困户倾斜。

 

　　根据《意见》，造林专业合作社成立之后，项目劳务费用要占到其承揽项目政府投资的45%以上。此外，总劳务费用60%以上由贫困社员获取。“这也是一个红杠杠，过不了，造林合作社可能没办法再承接政府投资的造林项目。”省林业厅相关负责人说，本质上，造林合作社是一项具有以工代赈性质的项目化扶贫措施，必须优先保障社员的劳务收入。

 

　　而为了保障合作社的财务公开透明，四川还明确，所有的造林专业合作社在运行过程中，要定期公示劳务支出情况。

 

　　C待解

　　社员退出、造林质量和监督考核咋执行？

 

　　造林合作社虽好，但有三个问题摆在面前：社员如何退出、造林质量咋保障，又该如何监督相关政策执行？

 

　　“当然要靠制度设计来压实责任。”省林业厅计划财务处副处长陈本林介绍，对于造林专业合作社，我省南充等地此前已有试点。而这些试点，也为在全省范围内推开提供了借鉴，其中，最为重要的经验之一便是社员退出制度。

 

　　“每个贫困户只能参加一个造林专业合作社。”陈本林介绍，退出的社员，只有一种情况：丧失劳动能力、不愿参加或长期不能参加劳动的社员。而且要按规定办理清算，确保社员特别是贫困户利益不受损。“有人退出之后，合作社也要优先吸收建档立卡贫困户入社。如果合作社内有贫困人口发生变动，需要经县级扶贫移民部门审核认定。”陈本林说，主要是考虑保持合作社成员数量和贫困户的比例。

 

　　对于造林质量问题，则主要从配备专业技术人员角度解决。根据《意见》，今后四川每个造林专业合作社，都要实施一名县林业干部和乡镇干部共同联系制度。“主要负责技术服务和监督。”省林业厅相关负责人介绍，除开技术指导外，每年县级林业、扶贫移民等部门还要对造林合作社的年度脱贫成效、造林质量相关情况进行考核，考核优异的合作社，来年优先安排项目任务。考核不佳的，则将被暂停下一年度任务安排。

 

　　在监督考核层面，省林业厅相关负责人透露，从今年起，我省将贫困县造林合作社建设情况、承接林业项目情况和带动贫困户脱贫情况纳入县级政府年度扶贫工作考核范围。

 

　　“在这三年内，把四川生态建设中的扶贫带动作用充分发挥出来，既巩固贫困地区的生态环境，防止因生态恶化致贫返贫，又能促农增收。”省林业厅相关负责人表示，全省将有66.5万贫困户借助林业脱贫，而造林专业合作社所占的比例，不会低于两成。