十三届人大一次会议新闻中心于3月7日上午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋，农业部新闻发言人、办公厅主任潘显政就“实施乡村振兴战略推动农业转型升级”的相关问题回答中外记者的提问。

    韩长赋：加快完善补贴、保险等配套机制保护农民种粮积极性

 

    财经记者：

 

    我的问题是关于粮食价格。前年玉米价格大幅下跌，采取一些措施去库存、调结构，去年玉米价格开始反弹，对此您怎么看？今年小麦和稻谷的收购价格下调，您认为这是否会影响农民种粮的积极性呢？

 

    韩长赋：你提了一个热点问题，确实农产品价格特别是粮食价格对于农民收入和积极性有重要的作用，而且价格也是生产的一个重要的指挥棒。总的来讲，粮食收购和价格市场化的改革是个大方向，目的还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过价格来引导生产、调节供求、调控进口。当然，你方才提到的问题也说明价格这方面的改革要很好的谋划，要兼顾政府、农民两头，兼顾国内、国外两个市场，兼顾收购、加工两个方面，总体是求得一个平衡，保证改革平稳进行。

 

    你方才谈到了玉米，2016年取消了玉米的临时收储政策，通过市场定价、价补分离，建立起玉米价格形成机制和对生产者的补贴制度。玉米收储政策改革后，效果还是比较明显的，了市场，带动了加工，释放了库存，也减少了进口。实践证明，改革还是一举多得，也是大势所趋。近期玉米价格反弹，我们也注意到了，平均来讲，比去年增加了一毛钱，有的地方还多一点。玉米价格一反弹，有些地方又想多种玉米了，我建议不要盲目扩种，因为毕竟现在玉米库存依然很高，国际价格也很便宜，所以不要盲目扩种，尤其是那些非优势区，种玉米不是很适合的地区，不要走回头路，因为这两年我们已经进行了调减，下一步还是要继续调整结构，多种市场适销的品种。

 

    你方才讲到水稻和小麦价格的问题，现在看水稻供给也有点偏多，小麦的供求基本是平衡的。所以这是一个改革的契机，因此今年下调了稻谷和小麦的收购价，目的也是想进一步理顺价格形成机制，使小麦和稻谷的价格逐步向市场靠拢。

 

    至于说到会不会对农民的积极性或者生产带来影响，实话实说，会有一些影响，但是不会太大，为什么这么说？从我们掌握的情况看，，因为小麦和水稻是口粮，所以各方面还是很重视的。第二，小麦和水稻大都是在基本农田里生产种植的，我们近些年进行了高标准农田建设，水稻小麦基本上是旱涝保收，可以做到这一点。农民种小麦和种水稻，在目前的水平下还是有帐可算的，所以也不会调减幅度很大。当然，价格下调会对农民收入产生一定的影响。我们也注意到农民的反映，所以在下调收购价格的同时，也对种粮农民采取直补的方式，适当的补助农民。现在籼稻和粳稻大概分别下调了1毛到2毛钱，这个下调带来的收入影响主要由政府和来承担，也是为了保护农民的积极性，下一步我们将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦，这是我们的弱项，同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制，保护农民种粮积极性。

 

    总体来讲，李克强总理在政府工作报告中关于下一步粮食工作讲了一句重要的话，就是稳定和优化粮食生产，这是下一步我们工作的方向，也是需要落实的任务。

 

    韩长赋：“第二轮土地承包到期后再延长30年”至少有三大意义

 

    中央电视台记者：

 

    我们关心的问题是，党的十九大提出，在第二轮土地承包到期后再延长30年，请问这样的规定有什么样的意义？另外有很多农民朋友很担心土地承包再延长30年，没有分到地的新增人口怎么办？另外进城落户之后这些承包地会不会被收回，面对这些困惑和担心我们农业部是怎么考虑的？

 

    韩长赋：我认为你提了一个重要话题，我记得习近平总书记在做十九大报告时，当他讲到第二轮土地承包到期后再延长30年，讲到这儿的时候，全场响起了长时间热烈的掌声，我觉得这反映了大家对土地制度的关切，也反映了对中央决策的拥护。我认为这是一个充满政治智慧的重大制度安排，是送给广大农民的一个政策大礼包。你方才讲有什么意义？我想意义很多，至少有这么几条：，这是农村土地承包关系长久不变的具体体现。改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包，大家都知道，开始是一个15年，后来延长30年，这次承包讲的到期之后下一轮承包再延长30年，将使农村的土地承包关系稳定在75年，这是体现长久不变的，而且这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这给农民吃了“定心丸”。无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，大家都有了稳定的预期。

 

    第二，这有利于促进多种形式的适度规模经营。大家都知道，现代农业的一个重要特征就是适度规模经营。适应土地流转的需要，中央出台了承包地“三权分置”的办法，此前我也写过文章，解读过这个政策。现在又将土地承包期再延长30年，实际上实现了土地承包“变”和“不变”的辩证统一，可以说这是农村改革重大的制度创新，既满足了农民稳定承包权的需要，又满足了流转经营权的需要，所以有利于形成多种形式适度规模经营，从而发展现代农业。

 

    第三，这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第二个百年目标实现的时候，届时我们将建成社会主义现代化强国，那时候的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化。再延长30年，既稳定了农民的预期，也为届时进一步完善政策预留了空间。所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排。这项改革十九大提出来以后，农业部按照中央的部署正在研究制定具体的政策措施，要确保决策落实、政策衔接能够平稳过渡。

 

    关于你方才提到的两个问题，也有一些农民关心，比如如何考虑人口增减变化，有些确实二轮承包没有拿到地，有多种因素，有的是新增人口，有的是当时粮价低，搞农业收入低，然后出去打工了，就没有参加二轮的延包，这种情况都有。还有你讲的如何处置举家进城落户农民承包地的问题，农业部也在研究，我们将配合相关部门修订相关的法律法规，研究具体的政策，指导地方来妥善解决。

 

    关于解决地多地少的问题，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上承 包地要基本稳定。我想这里特别说一点，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励他依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。