农机补贴对纯进口产品放开弊大于利实施需谨慎
2018-03-28
农机1688网原创10760核心提示：北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普签署总统备忘录，要求对在《中国制造2025》中确定的关键战略领域的中国进口产品征收关税，涉及年度进口额将高达600亿美元。该文件认为中国违反了美国的知识产权法，不公平地施压美国企业要求其转移技术。
山雨欲来风满楼。这几天，因美国对中国商品大规模片收关税而引发的中美贸易大战成为全球最受关注的重磅热点。
北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普签署总统备忘录，要求对在《中国制造2025》中确定的关键战略领域的中国进口产品征收关税，涉及年度进口额将高达600亿美元。该文件认为中国违反了美国的知识产权法，不公平地施压美国企业要求其转移技术。此外，美国还计划收紧中国在美投资限制，限制中国学生、学者和管理人士访美或学习的签证。
评论认为，美国此举乃对华出口、投资打压的阶段性高峰。实际上，多年来，美国政客就把打压的目标投向了中国及其企业。今年初，不断有中国公司遭到美国方面的打压。美国贸易代表办公室12日再次把阿里巴巴集团旗下的淘宝网列入恶名市场名单，指淘宝网上仍然充斥大量的侵权物品。早些时候，阿里下属的蚂蚁金服收购速汇金合同被禁止。另外华为通过美国电话电报公司销售手机的协议也被取消。这两项禁令的理由都是维护美国。
按环球时报的说法，“对中美企业合作加以政治干预，华盛顿这样做得越来越频繁，几乎肆无忌惮了。将淘宝网列入恶名市场黑名单的深层目的是保护美国企业。拿做挡箭牌，基本用意也是保护美国市场。政治等非市场手段被华盛顿用得理直气壮，美国的霸权主义如今在经贸领域尤其嚣张。”
如此霸蛮，连美国人自己都看不下去了，2018年3月18日，美45贸易团体吁特朗普勿对中国征关税。他们警告，此举将伤害美国经济及消费者。这些团体联合致函特朗普，表示对中国征收关税的计划，将使消费者产品价格升高、丧失工作机会，并使金融市场下滑。
这次，特朗普悍然发动对给身处世贸组织的中国的贸易战，给全球开了一个倒退的先例，也撕下了这个一向以崇尚经济自由、公平竞争而自诩的美利坚国度身上披着的虚伪遮羞布。
特别值得一提的是，这次美国拟对中国征税领域居然包括“农机装备”。这不知是中国农机行业的荣光，还是我们的苦痛。
笔者所关注的是，美国此举该让国内特别是农机行业一些拿尊重世贸规则说事的人醒醒了。
刚刚出台的《2018-2010年农机购置补贴实施指导意见》中，对于纳入农机补贴产品的资质，这次《意见》删除了《2015-2017年农机购置补贴实施指导意见》中关于“补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品”的表述，意味着进口农机具正式纳入农机补贴范围。这也意味着风传多时的进口产品享受同等补贴待遇成为现实。不过，对于此项规定的出台，不少国内企业却对此深表忧虑。
笔者认为，即使这次《意见》对进口产品放开可以予以补贴，但是在后续的实际操作中，仍应该谨慎操作、严格把控，也就是说，对进口农机具实施补贴应该缓行。
可悲的是，去年就有地方就对补贴对进口机具放开口子。2017年年初，内蒙古将开展进口畜牧业机械补贴试点工作的消息在农机领域扔下一枚重磅炸弹。当年2月15日内蒙古自治区农牧业厅发布的《关于2017年农机购置补贴政策有关事项的通知》中称，将开展进口畜牧业机械补贴试点工作。“根据全区粮改饲种植业结构调整和草原畜牧业发展需要，提升草业高端机械装备，在自治区内牧民购机补贴政策基础上，从已安排的牧民购机补贴资金中切块使用部分资金，选择呼伦贝尔市、锡林郭勒盟开展进口畜牧业机械产品购置补贴政策试点工作。”随后，该区农业厅又发布了《关于农牧业机械新产品及部分畜牧业机械进口产品选型的公告》中称，经自治区农牧业厅研究，决定对国内农牧业机械新产品及部分畜牧业机械进口产品进行补贴试点试验。
内蒙古此举，可谓在这项政策举措方面正好迎合了那些外资企业多年的期盼与利益诉求。在笔者看来，内蒙古这项政策在美其名曰帮农民的同时，显然也帮了外资企业的大忙。
一、对外资产品放开的危害甚多
1.减少了部分农民的补贴公平权
这次补贴新政规定对补贴范围内产品敞开补贴，但是我们知道，进口产品比国内产品价高得多。而像内蒙古这种一向宣称每年农机补贴资金不够用的省份，如果将资金用于补贴价格更高的外资产品，就等于减少了申请价格较低的国内产品被补贴的机会。一台进口产品50万，按20%补就要10万，而同类国产产品价格20万的话，仅需补贴6万元。这样，客观上等于减少了享受普惠农民的人数，也降低了补贴政策的杠杆效应。
2.戕害民族农机工业
毫无疑问，补贴进口产品会助长外资农机企业对国内企业的领先优势，或者助长外资品牌在中国一些农机化薄弱领域的垄断优势。让国内企业无法涉入、无法生长，长期中低端生存、永远处在追赶的路上。国内企业在大型棉花机械、甘蔗收获机械等领域还根本无没生产出质量可靠的产品，外资企业在此等高端农机产品领域牢牢掌握定价权，提高补贴有利于助长他们的获利水平，国内农民将不仅在当前、在较长的未来也需支付更高的购买成本。这对国内企业来说有百害而无一利。
如果把国内企业搞弱了、搞死了，让外资企业享受垄断高价，到时，我们和农民需要永远支付更高的价格。过去，一些外资企业在某些领域价格非常高，后来随着国内企业的进步，已经大大拉低了他们在华售价，不仅农机行业，其他行业同样如是。忘了这是哪位企业人士说的话。国内企业存在的重要意义就是外资不可以随便涨价。窃以为非常有道理。
同时，对进口产品放开短期内看似提高了机械化水平，但实际上是一种饮鸩止渴的短视行为，无助于提高我国的农机化发展质量。从长期看，农机化水平的提升必须、必然靠国内企业来着力、来武装，农机化发展质量的提升也主要靠中国国内企业。
我们看看汽车行业吧－－影响面更广的新能源汽车并没有给纯外资产品特斯拉补贴，农机为什么急不可待？农机产业尚处于企业扶植、产业培育期，应考虑政策关联效应，单纯着眼农民购机甚至外方压力说，乃犯了形而上学的毛病。不可孤立看待农机补贴政策及其效用，特别是对其效果要审慎评估。
对于决策者来说，还是要平衡各方面的关系与利益。前两年的人代会上，一些农机行业代表都表达了对国内农机工业陷入“拉美化陷阱”的担心。这方面，我国种业领域已经提供了惨痛的教训：中国每年进口种子量1.5万多吨，其中主要是蔬菜种子。但高端蔬菜种子50%以上的市场份额被“洋种子”所控制，几乎涉及所有蔬菜品种。一旦外资垄断国内种业市场，必将对中国农业和经济发展构成威胁。而蔬菜育种恰恰是先正达的强项之一，其能够带来的品种和技术，只要应用得当，能够有效提升我国的蔬菜种子产业。
2016年以来，中国农机行业经营惨淡，很多国内企业下滑三至五成，补贴向进口产品放开等于又给处于困境中的国内企业补了一棍。
3.增加农民的维护成本
有人说，进口产品质量好，只要农民有需要就可以补。这也是一些鼓吹补贴进口产品、保护农民利益的说辞。实际上，这种论调看似代表农民立场，实际上却在为外资产品撑腰。补贴进口产品短期看农民可获得实惠，但是从长期看却要付出更多的代价。谁不知道国外产品质量好？国外产品质量好你就要扶持助推他们在中国消费吗？产品质量好，也是有限度的。目前外资农机产品的好主要表现在可靠性质量，但是在适用性方面却不一定。
实际上，保护农民利益是个伪命题。非常重要的一点可能被有些人忽略了：你购买外资企业的产品不会是一板子交易行为，你还要购买他们后续的服务，特别是零部件。与主机一样，进口产品的零部件价格同样高得离谱。政府部门能补贴农民购买主机，还能支持他们后续购买零部件吗？能补贴他们维修机器费用吗？
多年实际表明，进口产品在华服务比国内一些主流企业整体上要差很多，表现在态度傲慢、服务及时性与配件难买、价格高昂等方面。如果配件坏了，购买既不方便，也价格高昂，一个零部件坏了就可以变成一堆废铁。
4.打击外资在华投资建厂的积极性
农机补贴对进口产品放开，将打击外资在中国境内的投资积极性，造成外资在华企业的撤退与外资在华投资的减少－－既然在华生产与否都可以享受补贴，那干吗要在中国境内建厂？外资减少在华建厂，等于就减少了中国人的就业与税收。
二、保护国内农机工业是应有之义
对进口产品不予补贴，并不是单纯的贸易保护。一是每个都有其产业保护政策，美国大量补贴其农产品，造成其低价大豆把中国大豆产业冲击得七零八落。二是农机补贴属于财政补贴，着眼的促进农民消费，我国并不是一个不讲规则的。
何况，这个并没有完全讲规则的，特朗普就是例子。欧盟也经常发起对中国的双反调查。如是者多矣。据媒体报道，虽然中欧经贸联系紧密，但欧洲一直对中国的市场经济地位颇有微词，不想轻易承认中国的市场经济地位。德国《法兰克福汇报》披露，德国柴油车一直在享受大量政府补贴。实际上，不仅汽车行业，德国政府对很多工业领域，都提供大量的补贴。根据德国联邦政府补贴报告，2016年联邦政府共向企业补贴229亿欧元，包括75亿欧元直接资金支持和154亿欧元税收优惠。这一数据还尚未将基础研究拨款、联邦担保、向国有企业发放的补贴或增资计算在内。此外，德国联邦政府今年还将继续向国内企业提供偿债援助、贷款、投资补贴等约360亿欧元拨款，国外投资补贴67亿欧元。
此外，发达利用他们制定的标准规则与技术优势，变相对发展中国的产品挡在门外。譬如，发达主要对进口产品实行整机、发动机、部件认证要求，通过提升认证标准门槛，限制产品的进口，农机方面主要有以下地区和以下认证要求：欧盟地区：E/e-mark认证（整机与部件）、发动机排放认证；北美地区：EPA（主要针对发动机）、OECD认证（部件）；日本：发动机排放认证（MOT）；其他区域：OECD认证（部件或整机）。因为历史的原因，中国的农机企业在技术上比国外企业要落后很多，因此只能对国外市场干瞪眼。这种利用技术优势的限制，实际上与补贴限制如出一辙。商务部门应该在这方面为国内企业有更多的抗争。
我国汽车领域，外资在华不可单独设厂，如果设厂还必须跟国内企业进行合资，而且合资占股比不能高于50%，这毫无疑问就是为了保护我国的民族汽车产业。相形之下，农机行业比汽车行业开放多了，六大农机巨头无一例外均在中国独立建厂或控投。相比强大的汽车工业，农机行业更是一个不值一提的孱弱产业。2016年，东风汽车的产值为5726亿元，而2016年规模以上农机企业主营业务总收入仅4516.39亿元；2016财年，美国约翰迪尔营业收入266.44亿美元、利润15.239亿美元，而我国最牛的拖拉机企业一拖股份2016后营业收入为88.71亿元、利润则为1.62亿元（人民币）。
如此种种，我们相关主管部门要顶住外方的压力。我们农机行业相关主管部门大可不必理会、不为所动，而要理直气壮保护目前仍然十分脆弱的中国农机工业！说得不好听点，我们可以耍点赖皮，会叫的孩子有奶喝。中国农机行业一位专家称，中国农机市场是全球最后的市场，外资之所以一再抗议，当然是冲着中国庞大的农机市场升级潜力。四十年来，中国汽车领域尚能利用合资条件、利用中国市场换取一点技术，而中国农机领域，目前在华外资企业根本几乎没有投入任何先进技术，他们对中国企业，胜就胜在对质量的综合管理技能要大大领先，凭此赚取了高额的垄断差价。好多国内经销商反映，有些外资企业，在中国的产品价格高得离谱，却没有配置好的零部件、没有过硬的技术，物不堪所值。
农机行业的人士，不要错误地把农机补贴对外资放开理解为农机行业的事。
去过韩国的人都知道，韩国人很少购买外国品牌的车，一方面源于韩国车本身的品质比较过关，但另一方面更主要的源于韩国国民的爱国意识。好是有限度的，韩国汽车再好，还是比德美日的要差些，品牌力方面更是要弱得多。中国人以开外国车为荣，韩国人并没有因开本国车为耻。这与整个社会的氛围有关系。
至于内蒙古去年的发文中称，为引导和鼓励农机生产企业科技创新，及时将研发的农机产品转化为先进生产力；为解决畜牧业生产关键领域、薄弱环节急需高端机械和技术装备问题。这个理由笔者不太认同。一是引导企业创新脱离实际，难度太大；二是解决关键领域农民急需的“关键领域”没有什么明确的定义，非常笼统，同时，正因为“关键领域”国内企业没有产品，才更需要扶持发展，而不是扶持国外产品、让他们继续拉大跟国内企业的差距。
正如新华网文章所称，美国一再“封杀”中国企业,谈何“公平贸易”？退一万步说，如果农机主管部门顶不住商务部门的压力，或者有些主官急于给进口农机予以补贴，也要采取差别化补贴率。不然，那些在中国建厂的企业，就不用在中国生产了，直接从国外进来。此外，要对进口产品在排放、零部件储备、服务人员等方面提出标准要求。
链接：
去年以来美国无视WTO规则、打压中国产品和企业的相关新闻
1.美国拟对中国铝箔产品征收高税
美国商务部2月２７日做出最终裁定，从中国进口的铝箔产品获得中国的大幅补贴并在美国倾销，因此将通知美国海关对上述产品征收相应的税金，有效期五年。
美国商务部发表声明说，当局将对中国相关厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税，以及17.14%至80.97%的反补贴税。
２.美国对中泰等国橡皮筋产品发起“双反”调查
美国商务部部长罗斯2月22日宣布，对进口自中国、斯里兰卡和泰国的橡皮筋产品发起反补贴和反倾销即“双反”调查。
据统计，从去年1月20日特朗普上台至今年2月21日，美商务部已发起102起“双反”调查，数量增加96%。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。
３.美国对中国产铸铁污水管发起“双反”调查
美国商务部部长罗斯2月16日宣布，对进口自中国的铸铁污水管发起反倾销和反补贴即“双反”调查。
美商务部称，发起此次“双反”调查是应美国铸铁污水管协会的申诉。据称，进口自中国的此类产品倾销幅度为93.32%，补贴幅度也超过发展中2%的应有水平。
美国商务部数据显示，2017年美国从中国进口的铸铁污水管金额约为1150万美元。
据统计，从去年1月20日特朗普入主白宫至今年2月15日，美国商务部已发起96项“双反”调查，数量比以往增加了81%。
中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。
４.美国对部分进口产品征收高关税
1月22日，美国联邦机构美国国际贸易协会（ITC）宣布，因“美国制造商受到了严重的伤害”，经美国总统特朗普批准，决定对进口大型洗衣机和太阳能光伏产品征收保护性关税。
５.美国一再“封杀”中国企业
今年1月以来,华为、阿里等中国企业在拓展美国市场时纷纷遇挫,被美方以“”为由拒之门外。特别是华为手机产品一再遭到美方电信运营商的“封杀”。
６.特朗普授权查知识产权政策
美国总统特朗普2017年8月14日下午在白宫签署行政备忘录，授权审查中国的知识产权政策。特朗普称此举为“重大的一步”，中国商务部则回应“绝不会坐视，必将采取所有适当措施”。
特朗普当地时间14日缩短假期，回到华盛顿签署上述备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查中国在技术转让等知识产权领域的贸易行为。
特朗普签署备忘录时也称，美国因知识产权被盗损失了数百万就业岗位和数十亿美元，美国不会再对此坐视不理。“我们会保障版权、专利权、商标、贸易秘密和其他知识产权。这对我们的保安和繁荣很重要，我们会维护我们的价值、捍卫我们的工人，保护我们的创新和发明，这些都是支撑我们强大的东西。” 【作者：巴彦旗 ，本文是农机1688网专稿，禁止转载，违者必究！】
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