编者按：一段时期以来，农民专业合作社中存在的“空壳社”“挂牌社”现象引起了社会广泛关注。该不该清理，如何整顿？各方发出了不同声音。记者实地采访发现，有些地区在规范“空壳社”方面已经做出了有益探索和尝试，对提升合作社整体发展质量起到了良好成效——

以动态监测确保合作社良好运行

近年来，农民专业合作社已经成为建设现代农业的主力军，发挥着越来越重要的作用。然而，随着合作社的发展壮大，存在的一些问题也日益凸显出来，基层大量存在的“空壳社”“挂牌社”“休眠社”，严重影响了合作社的发展质量，拉低了合作社的整体水平，对合作社在市场活动中的信誉度和形象产生了负面影响。因此，提升合作社整体质量水平，需要对“空壳社”进行规范，并建立起基层合作社动态监测机制，确保合作社队伍高质量运行。

规范不合规的合作社，首先要摸清合作社运行的底子。在农村，合作社数量庞大、情况复杂，在一个县域范围内，合作社数量少则几百个，多则上千个，要搞清楚每一家合作社运行是否合规、经营状况是否良好，需要耗费不小的人力物力。摸清底子后，需要对不合规的合作社进行整改，对“空壳社”“挂牌社”“休眠社”进行注销，目前在注销程序上还存在着诸多不顺畅，也是导致大量“空壳社”存在的原因。

一次整顿规范工作并不能“一劳永逸”。随着不断有新的合作社成立，已有合作社的经营状况也在不断变化，需要建立起一套基层合作社的动态监测机制，对合作社的经营状况、经营质量进行日常动态管理，才能保证合作社队伍持续高质量发展。

首先要解决的是人的问题。由谁去承担这项工作的具体实施？笔者认为，应当建立起由县政府主要领导一手抓落实，县农业部门依靠基层农经站、区域站等基层农业部门工作人员，进村入户开展具体工作，摸清合作社的底子，进行合作社日常监测的工作机制。基层农业部门人员最熟悉片区村组情况，摸查工作开展起来较为便利，由于他们是农口专业人员，对情况把握也更精准。此外，准确掌握合作社情况，对他们开展农技推广、实施农业试验示范项目等，也大有裨益。

要改变当前合作社“宽进严出”的程序。一方面，应当简化合作社的注销程序，工商管理部门、农业部门联动，对确实无力经营的合作社予以注销，对不申请注销、却在摸查中发现经营不合规的合作社进行强制注销；另一方面，对新成立的合作社加强预先检查和规范引导，确保新注册的合作社符合农民专业合作社法的相关规定，尤其在合作社财务账目设立上，要予以规范，对合作社与农民的利益联结要进行引导，确保合作社真正成为带动更多社员致富的农民合作组织，而不应当只有一两个人受益。

浙江减法加法两手抓

18年前，浙江省温岭市石桥头蔬菜专业合作社开启辉煌篇章，成为中国大陆经工商注册登记的合作社。此后，农民专业合作社如雨后春笋般涌现，为带领农民闯市场、加快农业转型升级、促进农民增收立下了汗马功劳。但先行先试的浙江也率先面临“成长的烦恼”：“空壳社”“僵尸社”怎么办？

记者从浙江省农业农村厅获悉，浙江一手抓减法，试点注销一批“空壳社”“家族社”“休眠社”，另一手抓加法，筛选培育一批规范社，形成了一套行之有效的合作社管理扶持机制。

从中国大陆个经工商注册登记，到当时的农民专业合作组织建设试点省，再到出台部创制性的农民专业合作社条例，浙江农民专业合作社的发展一直领跑。2014年底的数据显示，全省合作社数量超过4.2万家，经营服务总收入达518亿元。

尽管速度惊人，但浙江省也发现，合作社发展不规范、服务能力不强等问题日益突出。2015年，浙江进入正本清源、换挡提质的新阶段，逐步推动合作社从数量增长向质量提升转变，农业现代化路上的“拦路虎”，让“空壳社”关门的关门，重组的重组，改造的改造。