2月19日晚，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布，文件提出以土地制度改革为牵引推进农村改革，明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线：农村土地不搞私有化，土地出让收入“取之于农，主要用之于农”。推开农村集体经营性建设用地入市改革，如何改出农村活力？
 

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三个坚持：

 

坚持农村土地集体所有、不搞私有化；坚持农地农用、防止非农化；坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

 

两个允许：

 

允许承包土地的经营权担保融资：方便抵押贷款；允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治：盘活土地资源。

 

两个加快：

 

加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成：宅基地权益更完善。

 

加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围：农民变股民有分红。

 

一个推开：

 

推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。

 

农村土地哪些底线要守住？

 

宋洪远：农地农用不能想搞什么就搞什么

 

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远：这一次文件表述非常，直接告诉你能搞什么、不能搞什么。，从所有权的角度讲，要坚持土地集体所有，不能搞私有化；第二，从管理角度讲，要农地农用，不能搞非农化；第三，从权益保障角度来看，要保障农民的土地权益，不能以宅基地和承包地的放弃来作为进城的条件。三句话的核心就是一句话，坚持农地农用，不能想搞什么就搞什么。土地制度改革过程当中，人们出现的模糊认识要澄清，告诉你能做什么，不能做什么。

 

郭丽岩：别把宅基地当成“唐僧肉”

 

财经评论员郭丽岩：要有底线思维意识，不能把宅基地随便当成唐僧肉，谁想吃一口就吃一口。在前期农村土地改革过程中，有关于宅基地诸项改革试点稳步推进中，积累了很多经验，也发现了非农化的一些行为：比如，通过非法渠道获得农村宅基地，肯定是禁止的；比如，有些农村的大棚房，变成了商用的住房性质。这类做法显然都是把宅基地当做了唐僧肉，也是有损农民利益的。这一次明确提出，宅基地流转过程中，管理办法要进一步细化，要出台关于宅基地流转管理的相关条例，来保证一号文件落地。

 

取之于农如何用之于农？

 

宋洪远：提高土地出让收入用于农业农村比例

 

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远：长期以来，农村土地的出让收益是取之于农，但是大部分却用于城市建设，这就出现了收益分配不合理，、集体、个人之间关系处理不妥当的问题。这一次一号文件提出，要取之于农、主要用之于农，要逐步提高土地出让收益中，用于农业农村的比例。这个比例需要具体研究来确定，我认为至少要在60%以上。

 

郭丽岩：农地入市农民要成为受益者

 

财经评论员郭丽岩：建立城乡统一的建设用地市场，的好处是，农地入市，农民能从中受益。蛋糕要做得大，更重要的是蛋糕要切好，这个收益更多要流向农民。一方面，分配利益的比例要有一定的调整；另一方面，更多的土地出让收益，主要用于农村发展。在这个过程当中，无论发展三产融合、就地增收，还是加强农村基础设施建设，都可以使得农民有更加好的生活质量保障。

 

宋洪远：要素市场为乡村振兴提供动力

 

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远：深化农村土地制度改革就是要要素市场。乡村振兴要推进乡村建设，乡村建设没有土地是不行的，无论是产业兴旺还是乡村建设都需要土地，所以，我们要通过土地制度改革来要素市场，这样才能为乡村振兴提供动力。

 

郭丽岩：土地改革红利充分迸发沉睡资产变成有序流动的要素

 

财经评论员郭丽岩：土地改革红利充分迸发，使得土地从原来沉睡的资产，变成有序流动的要素，这是众望所归。而土地作为最关键的要素，为中国经济的高质量发展，提供了源头活水，这是至关重要的一点。而且，土地制度要素跟其的要素也有关联，除了土地资产之外，它和资金流向何方也有相关性，切分蛋糕的过程当中，使得资金更多用于农业，支撑农业的智能化、绿色化和现代化发展，将给农民带来一系列红利的释放。